各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：

    《荆州市城市发展控股集团有限公司组建方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

    2018年6月21日

    荆州市城市发展控股集团有限公司

    组建方案

    为进一步增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，整合市属相关国有资产和资源，推进平台公司转型发展，现提出荆州市城市发展控股集团有限公司（以下简称荆州城发）组建方案如下：

    一、总体思路和基本原则

    （一）总体思路。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市场化运作方式，优化资源配置，组建荆州市城市发展控股集团有限公司。逐步剥离政府信用，做实经营业务，增强造血功能，强化风险管控。加快实现政府投融资平台公司由政府融资主体向市场化经营实体转型，实现由项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的资本运营公司转变。

    （二）基本原则。

    1．统筹谋划，快速推进。围绕组建荆州城发的总体目标和思路，做好顶层设计，对拟划转到荆州城发管理的国有公司进行整、合、并、转，理顺所有被整合的国资国企产权关系，规范荆州城发及其子公司的管理关系。

    2．规范有序，平稳过渡。在确保不对荆州城投的债券融资造成不利影响的前提下，依法依规进行资产整合，所涉及的人员安置、资产划转及债权债务重组等工作，要严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。

    3．突出主业，做大做强。围绕主业进行同质整合，剥离无效资产，做大优质资产，避免无序竞争，提高资源配置效率，实现集约化经营、专业化发展。

    二、主要目标

    由城市建设投融资平台向城市基础设施建设商、城市公共资源和公共产品服务运营商转变，以市场化方式盘活资产，主动参与城市建设和经营，用3年左右的时间，打造千亿元资产规模、信用评级AA+以上的市场化经营主体。公司定位为：

    （一）城市基础设施建设商。运用市场手段，主动参与城市大型场馆、综合管廊、停车场、充电桩、公共路桥、机场港口、污水处理等基础设施建设投资。

    （二）城市公共资源运营商。坚持经营城市的理念，主导城区土地一级开发，运用市场手段，对城市建设过程中形成的地上地下建筑、土地资源等进行集聚、盘活，并对与之相关的路内停车经营权、广场道路冠名权、户外广告经营权、城市杆塔资源经营权、建筑垃圾处置经营权、河道疏浚弃砂综合利用等特许经营权进行经营管理。

    （三）公共产品服务运营商。发挥国有资本作用，通过产业引导、资本运作等市场化手段，为政府及公众提供住房、公共交通、教育文体、园林绿化、供水供油供气、房屋租赁、企业孵化、智慧城市等公共产品和公共服务，满足人民群众生产生活需求，实现国有资产保值增值。

    三、组建方式

    （一）集团名称。荆州市城市发展控股集团有限公司。

    （二）出资人。荆州市国有资产监督管理委员会。

    （三）公司性质。国有独资公司。

    （四）经营范围及注册资本。

    1．主要经营范围：授权范围内国有资产经营和资本运作、盘活存量资产及有助于实现国有资产保值增值目标的相关业务；城乡基础设施投资运营；土地整理开发；公路、铁路、机场投资建设运营；森林、河湖、湿地等环境修复与保护投资运营；保障性住房、结构性房地产投资开发；文化旅游创意、酒店投资运营，户外广告经营；银行、保险、证券、基金全牌照金融投资；勘测、规划设计、评估、咨询、登记代理等服务；物业管理、房屋租赁等（以上范围涉及法律法规规定需经审批的项目，取得相关资质许可后从事经营活动）。

    2．注册资本。公司注册资本58亿元。

    （五）资本注入。在清产核资、审计评估的基础上，根据《公司法》《企业国有资产法》规定，将市政府授权市国资委履行出资人职责的政府投融资平台公司进行资产优化和重组整合，国有资本无偿划入，组建荆州城发。

    1．将荆州市城市建设投资开发有限公司（简称荆州城投）整体划入荆州城发，荆州城投成为荆州城发子公司。

    2．将荆州市城投地产有限责任公司（简称荆州地产）整体划入荆州城发，荆州地产成为荆州城发全资子公司。

    3．将荆州市文化旅游投资有限公司（简称荆州文旅）整体划入荆州城发，荆州文旅成为荆州城发全资子公司。

    4．将荆州市城嘉建筑材料有限公司（简称城嘉材料）整体划入荆州城发，城嘉材料成为荆州城发全资子公司。

    5．将荆州长江大保护与城镇发展基金管理有限公司（简称荆州基金）股权划入荆州城发，荆州基金成为荆州城发子公司。

    上述划转，以上述公司2017年的年度审计报告为依据，以2018年1月1日为基准日，相关主体应做好国有资产产权登记备案工作。

    （六）治理结构和管理体系。

    1．法人治理结构。市国资委为荆州城发的唯一股东。根据《公司法》规定，市国资委行使股东权利；荆州城发设立董事会、监事会和经营层。公司不设股东会，市国资委授权董事会依法行使职权。

    （1）董事会。由5名董事组成，其中董事长1名，职工董事1名。董事长为公司法定代表人，原则上由党委书记兼任；职工董事由职工代表选举产生。

    公司根据经营需要，可设董事会秘书1名，由董事会任命。

    （2）监事会。由5名监事组成，其中监事会主席1名，职工监事2名，对公司经营和财务活动进行监督。

    （3）经营层。设总经理1名，副总经理3名，总会计师1名，总经济师1名，总工程师1名。

    2．荆州城发党委、纪委的设置及高管人员任免按市委有关规定办理。

    3．内设机构及子公司设置。荆州城发组建初期，暂设综合办公室、人力资源部、党群工作部、纪检监察室、投资发展部、资本运营部、计划财务部、审计风控部等六部二室，今后根据业务发展进行调整。按专业分类、规范管理要求，初期设立5家子公司，子公司可再下设一级子公司，要简化公司层级，提高运转效率，原则上不设四级公司。子公司高管按照有关干部管理程序任用。

    （1）荆州城投，注册资本53.653亿元，在荆州市城市建设投资开发有限公司现有资产基础上，整合行政事业单位经营性资产，打造一流城乡公共基础设施产品提供商、产业服务商。

    （2）荆州地产，注册资本1亿元，整合中国房地产开发荆沙公司、荆州市建筑综合开发公司，开展城市土地一级开发整理、房地产投资建设等业务，打造主业突出、业绩优良的房地产投资开发商。

    （3）荆州文旅，注册资本2亿元，以荆州市文化旅游投资有限公司为基础，整合停车场建设运营公司、酒店管理公司、楚王车马阵景区、通用机场股权、户外广告经营权等，发展荆州文化旅游产业，打造现代文化旅游投资运营商。

    （4）城嘉材料，注册资本5000万元，开展建筑垃圾等固废处置、河道疏浚弃砂利用和采砂、装配式建筑等业务，打造综合性建筑材料供应商和循环经济投资运营商。

    （5）荆州基金，注册资本204万元，加强与国开行、农发行深度合作，整合长江大保护、新型城镇化和乡村振兴等政策性资金，以社会资本的方式，积极参与长江大保护以及荆州开发区、荆州高新区、江陵县、公安县等PPP项目，为荆州市“一江两岸七区”的大城市发展战略拓展空间。

    四、工作要求

    （一）成立专班，强力推进。成立荆州城发组建工作专班，市监委、市委组织部、市政府金融办、市审计局、市人社局、市财政局、市交通运输局、市国资委、市政府法制办、市工商局、市国税局、市地税局、市城投公司等相关单位主要负责人为专班成员。由市国资委牵头，负责落实重大决策以及荆州城发组建过程中的组织协调工作。

    市国资委要按照程序，积极稳妥做好相关公司注册变更、清产核资、审计评估、资产划拨、风险控制、债务处理等各项工作；市工商局负责荆州城发的登记注册以及被划转企业的股权变更登记工作；市城投公司负责各项材料的准备工作；市国税局、市地税局对组建过程中的各项费用应免尽免。各职能部门要坚持特事特办，精简办事手续。

    （二）周密部署，规范操作。荆州城发组建工作涉及面广、工作量大、政策性强，各部门要高度统一思想，积极支持配合。荆州城发要按照突出主业、专业管理的思路，在全面接收相关资产、人员的基础上，进行资产的优化重组，分别组建专业化公司，提高资源配置效率，实现集约化经营、专业化管理，达到资源效益最大化。2018年6月30日前完成荆州城发组建工作。

    （三）加强监督，公开透明。要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，在市监委、市财政局、市审计局、市国资委等相关部门的监督监管下，按照规定程序，在公开、公正的基础上，严格依法依规整合资产，确保国有资产不流失。

    附件：荆州城发集团公司组织架构规划图