各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

    《荆州市“一标三实”基础信息集中采集工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

    www.828365.com办公室

    2018年1月10日

    荆州市“一标三实”基础信息集中采集

    工作方案

    为全面推进社会管理创新，加强信息化建设基础工作，提升政府管理效能和服务水平，推动荆州经济建设发展振兴，市政府决定，从即日起至2018年11月，在全市开展以标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位（以下简称“一标三实”）为重点的基础信息集中采集工作，特制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神为统领，紧紧围绕职业化、规范化、现代化建设的总体要求，将“一标三实”基础信息集中采集作为加强和改进动态化、信息化条件下社会基层基础工作的重要载体和突破口，纳入党委、政府加强实有人口服务管理、推进社会管理创新的重点工作，通过基础信息采集录入，着力破解人、房、业等基础管理底数不清、情况不明的难题，努力提高全市职能部门对基本治安要素的管控能力，夯实社会管理基础，为社会管理、党政决策、公安实战、服务民生提供基础信息支撑。

    二、工作目标

    （一）全面摸清底数。按照“应采尽采、全面覆盖”的原则和“完整、准确、鲜活”的要求，对辖区内的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息进行采集，信息的采集率、准确率要达到95%以上，实现“底数清、情况明”。

    （二）消除管理盲区。依托“一标三实”基础信息集中采集，清理整治一批管理薄弱的重点部位，排查化解一批漏管失控的风险隐患，发现掌握一批需要关注的重点人员，推动落实分级分类、动态管控措施。

    （三）提升服务水平。通过“一标三实”基础信息集中采集，建立统一标准地址，为民政、卫生、公安、规划、房管、国土资源、工商等部门行政管理提供可靠数据支撑，为赈灾抢险、紧急救援、工商注册、治安管理、资源普查、房产管理等工作提供详细准确的信息。同时实现实体要素在电子地图上的定位和查询，方便群众网上购物、物流寄递、旅游出行、导航指南等生产、生活。

    （四）创新工作机制。以“一标三实”基础信息集中采集录入为牵引，建立立体化、信息化的人口管理新模式；积极探索新型信息管理机制改革创新，不断提升社会管理科技化、信息化、标准化水平。

    三、组织领导

    为确保工作顺利开展，市政府建立“一标三实”基础信息集中采集工作联席会议制度，副市长黄庭松为召集人，市综治办、市公安局、市经信委、市政务电子办、市民政局、市国土局、市规划局、市人社局、市卫计委、市房管局、市工商局、市财政局等部门负责人为成员。联席会议下设办公室，办公地点设在市公安局，市公安局党委副书记、副局长董元松任办公室主任。联席会议各成员单位具体工作职责如下：

    市综治办：组织协调各职能部门积极开展相关工作，将“一标三实”纳入年度综治考核内容，督导检查工作开展情况。协调网格中心与警综平台系统对接，安排网格员在责任区民警指导下开展“一标三实”信息采集、录入工作。

    市公安局：做好联席会议办公室的相关工作；部署全警开展“一标三实”基础信息集中采集、录入工作；组织业务培训；主动协调其他单位和部门提供“一标三实”基础信息，加快与警务综合应用平台、社区警务平台、警务地理系统的对接；加快建设标准地址库。

    市经信委：组织开展全市企业信息清理，并提供相关信息；组织开展电信、移动、联通等单位信息清理，并提供相关信息。

    市政务电子办：加快市政府相关部门信息资源的共享、交换和使用授权。

    市民政局：负责道路名称的命名、更名和路牌、门牌号码的规划、编制、制作、安装工作，提供标准地址信息；对未命名的街路巷迅速组织命名；依托殡葬等信息系统，组织开展死亡人口核查，并提供相关人员信息。

    市国土资源局：组织开展全市乡镇管辖区域清理，并提供管辖区域分布信息。

    市城乡规划局：组织开展地理信息清理，提供标准地理和地图信息。

    市人社局：部署开展全市养老保险、医疗保险等参保人员和企事业单位从业人员数据清理，并提供人员相关信息。

    市卫计委：组织开展医学死亡人员、计生服务对象、精神障碍患者信息清理，并提供相关信息；发动计生专干配合基层派出所开展信息采集工作。

    市房管局：指导督促小区物业服务企业配合基层派出所开展门（楼）牌清理、核查、装订以及小区“人、房、业”信息采集工作，开展出租房屋登记备案。

    市工商局：组织开展全市注册登记经商人员、单位的数据清理，并提供相关信息。

    市财政局：按照“省管县财政管理体制”和“属地管理”原则，协调“一标三实”基础信息集中采集工作及门（楼）牌号编制所需经费分别纳入各地财政预算。

    四、工作步骤

    （一）动员部署阶段（2018年1月31日前）。各地要迅速成立相应的领导机构和工作专班，细化工作方案，召开专门会议研究、动员、部署，广泛开展宣传活动，发动群众积极参与，为开展基础信息集中采集工作做好各项准备。

    （二）集中采集阶段（2018年2月1日—2018年10月30日）。按照信息采集规范要求，组织社区民警、居（村）工作人员、网格员、流动人口协管员等相关人员，有重点、分步骤推进“一标三实”基础信息集中采集工作。2018年4月底前，实现标准地址“应采尽采、全面覆盖”。2018年12月底前，基本实现“人房关联、查人知住”。

    （三）检查验收阶段（2018年11月1日—2018年11月31日）。各地分级组织开展检查评估和查漏补缺，健全完善“一标三实”基础信息采集维护工作长效机制。由市综治办、公安局牵头，抽调人员进行交叉检查、评估验收，并对全市工作进行总结。

    五、工作措施

    （一）统一标准规范。各地要按照有关行业标准和“一标三实”信息采集规范，对本地“一标三实”需要采集的信息项目进行明确规范。要积极联系争取配备必要的专业化采集设备和采集应用系统，强化系统功能整合和信息共享，实现信息“一点采集、全网应用”。

    （二）先行地址采集。各地要按照“先一标、后三实”、“先房后人”的流程，开展地址元素采集。公安、民政、房管、规划、国土等部门要密切配合，加快建立标准地址编制管理规范，建设标准地址数据库。对因拆迁、改建、新建等原因造成门（楼）牌编制不规范和重、错、漏的，要及时纠正、重新规范编制并安装上墙。

    （三）全面核实采集。依托标准地址数据库和相关基础数据资源，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，对辖区“三实”基础信息进行逐一核实、逐一采集，确保应核尽核、应录尽录。

    （四）突出重点攻坚。按照先城镇、后农村的要求，优先抓好人、房、业信息变化大、管理难度大的中心地区、城乡结合部、新建社区等区域的“一标三实”基础信息采集。在实有人口中突出重点高危人员、流入居住人员，在实有房屋中突出租借用、容易藏污纳垢的房屋，在实有单位中突出涉枪涉爆、特种行业、寄递物流、娱乐场所、留宿洗浴等容易滋生违法犯罪的单位，增强采集工作的针对性、有效性。

    （五）拓展信息渠道。各地要坚持专群结合，广泛发动基层居（村）骨干力量、物业人员、内保干部、网格员、流动人口协管员等各种力量参与信息采集工作，提升采集工作效率。充分利用民政、房管、国土、规划、人社、卫计、工商等部门和电信、水、电、气、物流寄递、网约车、网上餐饮、外卖等行业的信息资源，加快建立和完善信息共享机制，拓展“一标三实”基础信息来源的渠道。

    （六）强化数据质量。要将基础信息数据质量作为考核的第一标准，按照进度服从质量的要求，科学分解任务进度，通过后台分析、第三方评估、实地核查等多种方式，切实加强基础信息数据质量监管，确保“一标三实”基础信息完整、准确、鲜活。

    六、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。开展“一标三实”基础信息集中采集工作，是加强和创新动态化信息化条件下社会管理基础工作的迫切需要，工作点多面广、时间紧、任务重、难度大、要求严，各地务必高度重视，切实加强组织领导，认真安排部署，确保“一标三实”基础信息集中采集工作顺利推进。

    （二）统筹兼顾，全力推动。各地要将“一标三实”基础信息集中采集工作与政府行政管理紧密结合，做到互相借力、互相促进。结合推进户籍制度改革，将实有人口登记与户口登记管理相衔接，严防出现信息采集“错、重、假”的问题。结合居住证制度全面实施，大力宣传引导群众主动登记信息。结合解决无户口人员落户问题，全面摸排掌握本地无户口人员底数，在做好户口登记的同时采集相关信息。

    （三）强化督导，完善机制。建立健全以数据清理、信息复核、责任追究等制度为核心内容的信息质量监督奖惩机制，对各单位信息采集工作进行全程跟踪和随机抽查，对漏采漏录错录信息的，限期改正；对采录虚假信息造成严重后果的，严肃追究有关单位领导和责任人的责任；对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。