杨 智 同 志

    在一季度全市招商引资调度会上的讲话

    （2016年4月8日，根据录音整理）

    同志们：

    招商引资工作十分重要，也十分艰难。希望各地各部门充分认识招商引资的重要性和紧迫性，积极行动起来，真正实现全员招商、大招商、招大商，促进荆州的大发展。今天的会议开得很好，各县市区既介绍了情况，也介绍了经验，同时三个部门做了发言，都是很宝贵的经验，我就不一一点评了。他山之石，可以攻玉。各县市区要结合自身实际，互相学习借鉴。刚才蒋常委、人大肖主任、政协张主席，都讲了很好的意见，他们的意见我都赞同，大家要认真领会、抓好落实。

    总的来看，今年招商引资开局平稳、潜力较大、形势较好。一是干部干劲足。很多单位都是主要领导亲自挂帅、频繁外出招商。刚才听了大家的发言，感觉士气旺盛，很有信心，对完成全年任务的底气十足。二是时序进度好。从通报的情况看，目前实际到位资金404亿元，完成全年计划的25.7%，时间与进度相当。三是项目质量高。这一段时间，我们与世界500强、央企国企、行业龙头联系对接多了，科技含量高、辐射效应大、产业带动强的在谈项目多了，这既说明我们的工作成效明显，也说明招商引资的空间和前景还很广阔。下面，围绕完成今年的招商任务，我再强调讲三点：

    一、要以义不容辞的使命感抓招商

    在今年的工业经济、招商引资暨安全生产工作会议上，我们提出要重振荆州工业雄风。靠什么重振？靠工业项目、靠招商引资；靠谁去招商？靠全市上下，靠党员干部带头。荆州要在全省的经济版图中争得应有的地位，每一名荆州干部、每一个荆州人都必须担负起历史赋予的使命，坚定不移、心无旁骛把招商引资工作一抓到底。

    我们必须看到，过去荆州的大发展、大变化——关键在招商。壮腰工程实施以来，我们始终坚持“围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓问责”，“四个围绕”的落脚点是招商，抓发展、抓工业重心是抓招商，抓环境、抓问责的目的是服务招商。壮腰工程实施四年多来，我们构筑大交通、拓展大园区、深化行政审批制度改革，很大程度上，也是为了更好地招商。实践证明，抓住了招商这个“牛鼻子”，经济规模就能不断壮大，城市竞争力就能不断增强，发展的水平就能不断提升。但总体来说，荆州的经济总量偏小、产业规模不大，当前和今后一个时期，不仅要持之以恒、一以贯之的把招商抓上去，还要以超常规的招商成效，为荆州赶本赶超奠定坚实基础。

    我们必须看到，要完成今年的发展目标任务——关键在招商。从我们掌握的数据来看，今年一季度工业形势较好，但投资有所放缓。一季度荆州的投资是69亿元，黄冈是99亿元；去年荆州GDP是1590亿元，黄冈是1589 亿元，差距很小。黄冈的投资和财政收入等主要经济指标在一季度已经超越我们，GDP肯定超过了我们。昨天湖北新闻报道黄冈又有85家企业在四板上市，孝感的投资和税收等指标也排在荆州前面，荆门也在提出建设江汉平原的中心城市，经济总量紧随荆州之后的兄弟市州形成了赶超之势。种种情况表明，做大总量、拉开差距，必须靠招商引资，荆州的招商形势已是迫在眉睫，时不我待。

    我们必须看到，建设两个中心城市、打造湖北经济增长“第四极”——关键在招商。市委、市政府旗帜鲜明的提出要建设两个中心城市、打造湖北经济增长“第四极”。建设“两个中心城市”是我们“十三五”的奋斗目标。如果没有工业做支撑，没有产业做支撑，没有经济做支撑，就无法称之为“中心城市”。发展是必要的，招商引资是发展的引擎。我们说找米下锅，没有招到商我们就是一锅白开水，经济就无法发展。我们现在要找米下锅，否则GDP从哪里来？财政收入从哪里来？就业从哪里来？我们要建设“两个中心城市”，必须靠招商引资，壮大经济总量，完善工业体系，做大总量、拉开差距。必须强化招商引资，抓紧引进发展的新理念、新思路、新模式，加快引进项目、资金、技术、人才，全面提升荆州发展的水平和层次。

    二、要以时不我待的紧迫感抓招商

    当前，我市招商引资工作还存在许多不足，虽然全员招商的氛围正在日渐浓厚，但招商的信息不多，50个提供招商信息的部门只有8个提供了信息，还有 42个连信息都没提供；市直有两个部门的牵头领导一季度驻点天数为零；虽然时序进度较好，但过10亿元的大项目还不多；有的驻点招商单位引进了项目，但大部分还没有着落。今年全市有招商引资和“五城同创”两项重点工作，相比“五城同创”，招商引资工作氛围不够浓，力度不够大，老百姓知晓的程度也不够多。产业链招商有一些进展，但对产业的研究不够，产业发展规划缺位，对龙头企业的上下游、关联性研究不深；专业招商有了队伍，但专业性还不强，还必须进一步加强政策形势、市场规律、产业特点等方面的研究，适应新形势的变化和需求。这些问题，各地各部门务必引起高度重视。目前，全年的时间已经过去四分之一，当务之急是要抓紧动起来。只要大家动起来，就会有机会；只要动起来，才会有机会。怎么动？我的理解，就是要相机而动、因势而动、谋定而后动。

    一要相机而动，抢抓供给侧结构性改革机遇。当前，国内经济发展，最大的题目是供给侧结构性改革。抓招商，就是要瞄准大题目，题目越大，涵盖面越广、政策支持越大，机会也就越多。要把着力点放在央企国企上。央企国企是改革的重点，尤其是资源型企业。应该看到，在淘汰落后产能的同时，通常有更优、更新工艺的产能出现。央企国企也要盈利、也要发展，不可能只关不开，市场有进就有出，这是企业生存的需要。比如，松滋的葛洲坝水泥重组双七水泥，就是关停了其他地方的落后生产线，再在松滋新建项目。再比如，沙隆达的搬迁，目的就是通过搬迁改造升级，提升工艺水平、提高盈利能力。沙隆达的搬迁不是简单的把原来的设备搬过去，而是上新项目、优化结构、瞄准世界市场，适应市场需求来进行搬迁，这也是新华书记和我带队去中农化总部去会谈的结果。同时，能源和原材料价格下跌，设备价格也大幅下降，部分优质企业必将趁势扩大规模、扩充产能，这都是招商引资的空间。我们抓招商，就是要紧盯这些央企国企，想尽一切办法，把这些“巨无霸”引进来。大家要抓住机遇，及时对接。要把着力点放在并购重组上。国家层面债转股的相关意见即将出台，目的是要促进资产更好更快流动，让资产在流动中增值增效。我们也有一些产能和资产效益、价值不高，也有流动的需要。比如，前一段时间，市政府研究室对沙市区的新力大风车债转股进行了调研，新力大风车是去年2月负债1.2亿元停产的企业，但是通过债转股，与重庆刘一手集团合作，不仅一举恢复正常经营生产，而且还将新增生产线。这个案例给我们的启示很大，一条生产经营困难的生产线，放对了地方、找准了东家，就能释放巨大能量。我们对有债转股需求的企业既要做到心中有数，也要提前准备、主动介入，更要关注国家层面的动态，及时把握政策机遇。我们之前开会专门提出要多兼并重组，少关闭停产。去年我们专程到德炎水产现场办公，现场解决问题。企业困难的时候，政府帮一把，企业挺一挺就活过来了，如果不救就死掉了。要把着力点放在新兴产业上。过去我们发展资源型产业没有优势，但现在发展“互联网+”“旅游+”等新业态，与全国在同一起跑线上，而且我们既有人力资源优势、也有科教优势，应该说有基础、有空间，这方面要密切关注、深挖潜力。

    二要因势而动，用足国家承接产业转移示范区“金字招牌”。应该看到，沿海发达地区劳动力成本上升的情况没有变，资源环境承载能力接近极限的情况没有变，要素瓶颈的制约没有变，这就意味着荆州作为国家承接产业转移示范区的优势没有变，我们仍然处于发展的黄金时期。上海市“十三五”计划实施调整重点区域50个，调整项目3500项，预计腾地6万亩，将有大量的项目要转移；深圳、北京纷纷出台加快转型升级指导意见，这些地方都有广阔的招商空间。当然，我们不是要引进发达地区淘汰的企业，而是要把市场前景良好、符合国家产业政策，在发达地区承载不了，在荆州有相应关联配套产业的项目引进来，或者是通过承接来改造升级。关于产业规划问题，经信部门要抓紧编制产业发展规划，进一步明确各个主导产业发展的方向、思路、路径，便于客商全面了解荆州产业发展情况，便于我们精准定位，提高产业招商的针对性和实效性。

    三要谋定而后动，创新方式开展招商活动。这里，我着重强调五点。一是积极参与节会招商。节会招商是个很好的方式，我们要逢会必参加。今年5月9日至11日，省政府将组织鄂沪经贸合作活动，还有6月份在襄阳的央企对接会，以及一年一度的华中会、台商会，这些我们都要组织参与，不管有没有项目，大家都要积极参加，一是学习借鉴，二是红红脸、出出汗，激励我们积极争取项目。同志们要抓紧准备，自加压力，争取到时候有项目签约。二是善于联系商会招商。希望市政协、统战部特别是工商联，要高度重视商会建立和联系工作，用足用好商会资源。商会是一种很好的形式，毕竟美不美家乡水，亲不亲故乡人，很多在外发展的荆州人对家乡还是热爱的，都希望家乡建设好。要充分运用商会平台，引导在外的荆州人推介荆州，把他们要投资的，他们的朋友要投资的，都介绍到荆州来。今后在地市一级成立商会，分管招商的副市长要参加，统战部、工商联、招商局等单位的负责同志也要到场祝贺。这就是招商的线索，商会就是情报站，老乡就是我们的情报员。三是加快推进产业链招商。针对全市汽车产业发展，我们邀请了清华大学汽车研究院帮忙做汽车产业发展规划。我们不仅要引进大师、顶级设计院搞好顶层设计，根据产业规划进行产业布局，还要举办汽车产业发展高峰论坛，把国内的专家和汽车生产厂商都请来荆州论剑。所有的主导产业都应该这样，不要满足于过去。要搞管用有用的产业规划，产业发展规划制定之后，决不能束之高阁、弃之不用。要通过实行产业链招商优化布局，合并同类项，推进相关产业集聚发展、做粗做大做强，尤其是要注重实行一区多园，宜昌开发区在2003年就开始实行一区多园管理模式，解决了同城恶性竞争问题。荆州开发区发展必须统一规划布局，围绕产业链、上下游对产业进行科学布局，避免同城恶性竞争，各县市也要积极学习借鉴。四是大力开展全员招商。招商引资不仅仅是招商局的事情，也不仅仅是政府的事情，所以今年市委、市政府把招商引资作为全党动员、全民参与的事情，就是因为招商引资非常重要，需要大家一起来做。从一季度招商工作看，我市全员招商总体有所进展，但是不够理想，各部门都要动起来，该驻点的要驻下来，该收集信息的要收集信息。各县市区都要严格落实全员招商，调动全社会力量参与招商引资工作，发动全员找信息。信息来自于落户企业，来自于部门单位，来自于服务对象，来自于亲朋好友，只要下苦功、下硬功，就能够找到。五是大张旗鼓抓招商。宣传、文广部门要把招商引资作为全年宣传工作的一个重点，要像宣传“五城同创”一样宣传招商引资，对招商引资项目的签约、服务等各个环节进行深入报道。既要让客商体会到荆州发展好，客商愿意到荆州来，也要让干部体会到招商的重要性，努力在全市形成积极参与、比学赶超的氛围。

    三、要以舍我其谁的责任感抓招商

    招商引资年年抓，年年都是老大难。对这个难，我们要从两个方面的认识。一方面，不能因为难就不招商，为了荆州的明天，再难也必须有人干。另一方面，难事并不是干不成，相反，难事往往成就一些人。我想，既然从事了招商引资工作，就必须拿出舍我其谁的气概，决战决胜、干就干成。

    一要担硬责。领导干部特别是“一把手”，是一个地区投资环境的第一形象、第一吸引力，谈项目、谈协议，客商主要看“一把手”的态度，项目能不能招进来，很大程度上取决于“一把手”。我们常说大员上阵、“一把手招商”，“一把手”就是环境，就是这个道理。我们把各县市区、各部门的一把手请来，就是要求大家务必以硬的态度和硬的作风来担当、担责。要有“坐不住”的责任感，对投资规模较大的项目，要及时跟进，亲自上门走访、亲自接待客商、亲自洽谈和解决问题。分管领导、普通干部引进项目后，要争取一把手的关心和支持，最后关键拍板还是一把手。驻点单位主要负责人要真正把招商引资作为推进经济发展的第一要事、第一责任、第一政绩，拿出不少于三分之一的时间从事招商引资工作。提供项目信息单位的主要负责人，也要将招商工作抓在手上，动员本单位本系统干部职工支持、参与招商引资工作。同时，各地各部门也要更加关心招商一线的干部，这些干部长年累月在外奔波，工作压力很大、牺牲也很大，要为他们解决好后顾之忧，让他们能够放手作为。

    二要下硬功。今年，市委、市政府明确全市各单位都要参与招商引资工作，每一个市直单位都有招商引资任务，每一个驻点单位都有项目引进任务，每一个信息提供单位都有有效信息任务，这是硬标准、硬要求。要充分发挥部门特点和优势，有的部门看似与招商引资关系不大，其实不然，比如妇联可以与许多成功的女企业家联系紧密，台办可以与台资企业加强联系，侨联联络荆州籍在外侨胞，粮食局与中粮中纺等国企都有联系，这些都是招商资源。某些部门不要有部门不是强势部门，就招不到商的思想。从黄冈的经验来看，他们从台湾引进了投资几十亿元的亚东水泥项目，就是台办的功劳；伊利牛奶是黄冈第一个交税过亿元的项目，就是610办公室引进的。招商引资不分冷部门、热部门，还是小单位、大单位，而是看结果，只要努力，就会有效果。各单位不要有所在部门是个小部门、人员少、职能不强，就招不到商的错误思想，一定要转变观念，高度重视，全力以赴。

    三要结硬账。招商引资是硬任务，必须结硬账。今年仍然要将招商引资工作纳入考核的重要内容，一月一打分，一月一排名。市直单位年度绩效考核实行“一票否决”，“招商引资得分为50分以下的市直部门，将直接取消评绩效考核‘优秀’的资格”，“引进项目开工投产的，在单位绩效考核中直接加分”。市监察局针对通报一季度进度落后的两个单位，要在本周内约谈部门一把手和驻点单位，对敷衍塞责、消极怠工、落实不力的部门和单位负责人，要严肃处理。对市委、市政府的决策，驻点单位必须派人实施，一把手有责任，当事人也有责任。关于通报进度落后的单位，要针对存在的问题，迅速查清情况，无法胜任的，要及时换人，尽快落实，对人员不到岗、工作不到位的，首先问责一把手。今天汇报讲得是好的，下次对这些没有完成任务的，也要汇报工作，部门是怎么落实的。总之，大家都要动真格，军中无戏言。各地各部门要及早谋划、周密部署，按照年度目标，拿出推进方案和进度安排。同时，要高度重视信息报送工作，市招商办要定期向市领导报送《招商专报》，每月通报工作进度和重点项目进度，保障“前方打仗”与“后方保障”信息的一致性。

 

     关于落实“五城同创”领导包路责任制的通知(荆办文【2016】3号)

各县、市、区党委和人民政府，荆州军分区党委，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

    为夯实“五城同创”工作基础，确保我市卫生城市、文明城市、环保模范城市、森林城市及生态园林城市创建目标如期实现，经市委、市政府领导同志同意，现就落实“五城同创”领导包路责任制有关事项通知如下。

    一、领导挂帅，发挥包路示范引领作用

    为整体提升道路建设和管理水平，打造覆盖面广的省级和市级环境美好示范道路，现将横跨东西、贯穿南北、连接出入口及环境状况复杂的江津路、荆沙大道、荆州大道、学苑路、长港路、金龙路等29条主次干道，纳入“五城同创”领导包路范围，由29名市级领导每人挂帅包保一条主次干道（见附件），包保责任实行三年不变。建立市直部门联系包路工作及区领导、区直部门与市级领导包路对接工作机制，每名市级领导带领三个市直部门，共同履行包路工作的组织领导、宣传发动、指导推进责任。切实发挥领导包路在城市综合管理工作中的示范引领作用，建立市区联动、部门配合、市民参与的包路工作机制，为推进“五城同创”提供坚强的组织保障。

    二、突出重点，确保包路任务落到实处

    突出环境卫生、市容秩序、市政环卫绿化基础设施及构建“门前三包”长效机制等重点，强化督办检查，确保包路工作取得实效。

    （一）提升道路卫生水平。一是落实市容环卫责任区制度，确保路面干净整洁、无尘土、无暴露垃圾；二是开展临街立面整治活动，清洗或粉刷脏破的建筑外立面，清理乱粘贴、乱悬挂现象；三是规范门头店招和标牌设置，拆除一店多招和乱设的标牌、指示牌，及时更换、修补破损店招。

    （二）规范市容环境秩序。一是严查占道经营、门店外延现象，规范管理各类摊点；二是规范机动车与非机动车辆停放，做到分区、整齐、有序，行人文明通行；三是完善道路交通设施，做到交通标识标线清晰、规范。

    （三）完善配套基础设施。一是规范配置垃圾容器，确保整洁、卫生；二是加强保养维护，确保路面及人行道无破损，各类窨井盖板等设施完好；三是加强绿化保护，确保不出现缺株、死株及泥土大面积裸露现象。

    （四）落实长效管理机制。一是建立日常巡查制度，对突出问题及时发现和处置；二是完善的“门前三包”管理机制，落实责任人、责任区域及“三包”人员，将包保责任落实到每一个临街门店或单位；三是动员广大市民积极参与共创共建，提高包路工作的知晓度、覆盖率和影响力。

    三、明确步骤，推进包路工作有序开展

    （一）广泛调查摸底。由包路联系单位会同区对接单位，采取实地踏勘、居民问卷调查等形式，全面摸清包保道路沿线单位、商户性质、分布、负责人等基本情况，全面排查环境卫生、市容秩序、基础设施、长效管理等方面存在的问题，建立台账和电子文档。

    （二）拟订实施方案。根据调查摸底情况，拟订可操作的实施方案，明确相关单位、产权业主和经营业主的责任范围、责任内容、工作标准及工作要求。

    （三）开展宣传发动。召开包路沿线单位和业主动员大会，广泛宣传“五城同创”及“门前三包”的重要意义、相关责任和工作要求。同时，高度重视新闻媒体的舆论导向作用，积极与新闻媒体联系，及时宣传报道先进典型，对损害“五城同创”工作的行为予以曝光，营造良好的舆论氛围。

    （四）实行“门前三包”。按照“产权归谁谁负责、谁使用管理谁负责”的原则，与包路沿线单位和业主签订“门前三包”责任书，构建多方参与、权责明确、内容具体的责任机制。

    四、强化措施，促进包路工作取得实效

    (一)加强组织领导。有关地方和部门要增强全局观念，高度重视、主动作为，将包路工作纳入重要工作内容，落实领导分工和专人负责，主要负责人亲自抓，分管负责人具体负责，一级抓一级。部门之间要紧密配合、齐抓共管，确保工作取得实效。

    (二)明确责任主体。按照“包路不包办”原则，进一步强化区、街道、社区及其相关部门包路工作的主体责任，荆州区、沙市区和荆州开发区负责本辖区的包路工作，乡（镇、街道）负责做好责任范围内包路工作的各项具体任务。

    (三)强化督办考核。各级包路领导及相关部门要结合各自工作实际，制定详细的月度工作计划，及时协调、督办工作中的重点、难点问题，确保工作扎实推进。制定考核方案，定期开展督办考核并及时通报，并作为年度绩效考核的重要依据。

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    2016年2月5日

    关于成立荆州市“五城同创”工作指挥部

的通知(荆办文【2016】4号 )

各县、市、区党委和人民政府，荆州军分区党委，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体：

    为进一步加强对文明城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市、生态园林城市创建（以下简称“五城同创”）工作的领导，提高创建工作水平，市委、市政府决定成立荆州市“五城同创”工作指挥部。现将组成人员名单通知如下：

    政委：李新华 市委书记、市人大常委会主任

    指挥长：杨智 市委副书记、市政府市长

    副指挥长：施政 市委副书记、市委政法委书记

    曹松 市委常委、市政府常务副市长

    王守卫 市委常委、市委宣传部部长

    段昌奉 市人大常委会副主任

    徐朝平 市政府副市长

    袁德芳 市政府副市长

    李佑虎 市政协副主席

    成员：陈斌 市政府秘书长

    杨顺好 市委常务副秘书长

    王先标 市人大常委会副秘书长

    王统怡 市政府副秘书长

    冯斌 市政府副秘书长、市国土资源局局长

    樊启军 市政协社会和法制委员会主任

    傅铁海 市委宣传部副部长

    刘润长 市发改委主任

    李云清 市国资委主任

    张少华 市住建委主任

    曲金付 市经信委主任

    向华祥 市卫计委主任

    陈儒华 市财政局局长

    刘明春 市环保局局长

    黄君 市农业局局长

    詹宇生 市民政局局长

    文艺 市教育体育局局长

    郝永耀 市水利局局长

    贺洪文 市文化新闻出版广电局局长

    杨少华 市林业局党组书记

    张治根 市文物旅游局局长

    何良才 市城管局局长

    蒋茂芳市规划局局长

    刘身用 市工商局局长

    刘勇 市食品药品监管局局长

    景圣志 市公安局党委副书记、副局长

    王敏 团市委书记

    李静芹 市妇联主席

    施金方 市城投公司董事长

    曹辉 市长江河道管理局局长

    夏光宏 荆州区委副书记、区政府区长

    黄勇 沙市区委副书记、区政府区长

    张远梅 荆州开发区党工委书记、管委会副主任

    项一峰 荆州纪南生态文化旅游区党工委副书记、管委会主任

    卢有志 市交通运输局党组副书记、副局长

    沈耀华 市商务局党组副书记、副局长

    刘兵 市园林局局长

    黄建勋 荆州路灯管理局局长

    指挥部下设五个分指挥部和一个办公室(简称“五部一办”)，即：文明城市创建指挥部、卫生城市创建指挥部、环保模范城市创建指挥部、森林城市创建指挥部、生态园林城市创建指挥部和“五城同创”工作指挥部办公室。具体分工如下：

    一、文明城市创建指挥部

    责任领导：王守卫

    牵头部门：市文明办

    责任人：傅铁海

    工作职责：

    1.负责我市文明城市创建的方案拟订、组织协调、督办检查、宣传考核等工作。

    2.负责完成文明城市年度创建计划、总结、文件、简报、会议纪要等工作，做好相关会议的组织工作。

    3.完成市委、市政府及市“五城同创”工作指挥部交办的其他工作。

    二、卫生城市创建指挥部

    责任领导：徐朝平

    牵头部门：市卫计委

    责任人：向华祥

    工作职责：

    1.负责我市卫生城市创建的方案拟订、组织协调、督办检查、宣传考核等工作。

    2.负责完成卫生城市年度创建计划、总结、文件、简报、会议纪要等工作，做好相关会议的组织工作。

    3.完成市委、市政府及市“五城同创”工作指挥部交办的其他工作。

    三、生态园林城市创建指挥部

    责任领导：曹松

    牵头部门：市住建委

    责任人：张少华

    工作职责：

    1.负责我市生态园林城市创建的方案拟订、组织协调、检查督办、宣传考核等工作。

    2.负责完成生态园林城市年度创建计划、总结、文件、简报、会议纪要等工作，做好相关会议的组织工作。

    3.完成市委、市政府及市“五城同创”工作指挥部交办的其他工作。

    四、环保模范城市创建指挥部

    责任领导：曹松

    牵头部门：市环保局

    责任人：刘明春

    工作职责：

    1.负责我市环保模范城市创建的方案拟订、组织协调、督办检查、宣传考核等工作。

    2.负责完成环保模范城市年度创建计划、总结、文件、简报、会议纪要等工作，做好相关会议的组织工作。

    3.完成市委、市政府及市“五城同创”工作指挥部交办的其他工作。

    五、森林城市创建指挥部

    责任领导：袁德芳

    牵头部门：市林业局

    责任人：杨少华

    工作职责：

    1.负责我市国家森林城市创建的方案拟订、组织协调、督办检查、宣传考核等工作。

    2.负责完成森林城市年度创建计划、总结、文件、简报、会议纪要等工作，做好相关会议的组织工作。

    3.完成市委、市政府及市“五城同创”工作指挥部交办的其他工作。

    六、办公室

    主任：陈斌

    副主任：王统怡、何良才

    工作职责：负责“五城同创”工作的组织发动、统筹协调、督办考核等工作。

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    2016年2月5日

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    关于改善农村人居环境推进美丽乡村

    建设的实施意见（荆政办发〔2016〕15号）

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    为深入贯彻国务院、省政府关于改善农村人居环境的总体部署和要求，结合我市实际，经市政府同意，就2016—2020年全市改善农村人居环境推进美丽乡村建设工作，提出如下实施意见:

    一、总体目标

    按照党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“农民主体、因地制宜、规划引领、城乡统筹”四大基本原则，以农村环境综合整治为重点，以提高农民生活品质为目标，以农业产业化发展为动力，立足市情，循序渐进，经过五年努力，全面改善农村人居环境，促进我市美丽乡村建设。到2016年底，全市40％的行政村人居环境基本改善，建成50个美丽宜居村庄示范点；到2018年，全市60％行政村人居环境基本改善，建成100个美丽宜居村庄；到2020年，全市所有行政村人居环境基本改善，建成200个美丽宜居村庄。

    二、工作任务

    （一）突出规划引领作用，推进村镇建设科学布局。

    1．加快村镇规划编制工作。按照“四化同步”要求，建立以县（市）域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系。村镇规划要和土地利用规划相协调，农村新社区规划要和土地平整项目对接，增强村镇规划的科学性、系统性和可操作性，引导村镇各项建设。2016年底，完成县（市）域乡村建设规划、省级以上重点镇镇域规划、控制性详细规划编制。2017年底，完成省级特色镇、各类试点示范镇镇域规划、控制性详细规划和全市规划中心村村庄规划编制。“十三五”末，完成全部建制镇镇域规划、控制性详细规划及乡和村庄规划编制。

    2．坚持因地制宜编制规划。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制，充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，以改善村镇的生态、生产、生活环境为目标，按规划功能分区要求，合理布局村镇规划区内住宅、道路、供水、排水、供电、电信、垃圾收集等生产、生活设施，配套教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，建设环境优美、造型别致、生活便利、居住舒适的宜居农村新社区。

    3．注重传承优秀历史文化。加强农村公共空间和新建农房的规划设计管理，引导新建农房建筑彰显地方民俗风情，逐步形成体现地方文化特色的镇村建筑风貌。积极推广“荆楚派”建筑风格，打造一批“荆楚派”村镇，不断推进荆州特色的美丽乡村建设。对有保护价值的古村落、古民居进行加固、整修，保留原有风貌，修旧如旧。建立历史文化名镇名村、传统村落、传统民居建造技术信息档案与名录，加快编制历史文化名镇名村、传统村落保护规划和传统民居保护方案，形成保护体系，严格规划管理。

    4．加大规划管控查处力度。坚持按法定程序管理规划。建立健全村镇规划实施许可制度，镇规划区内的所有建设项目和在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，必须依法取得规划许可。加强对村镇规划工作的指导和检查，加强对村镇规划管理人员的法律、法规、政策和规划业务知识培训，提高村镇规划管理人员的综合素质。建立健全以村为基础的规划管理巡查监控机制，加强村镇建设项目的监督检查。严厉查处违法违规建设行为，树立村镇规划的严肃性和权威性。

    （二）强化基础设施建设，提升村镇公共服务功能。

    5．改善农村住房条件。加快推进农村危房改造，到2018年，全面完成全市扶贫部门建档立卡的危房改造任务；到2020年，基本完成全市现有危房改造任务。农村危房改造要严格准入条件，严格审核程序，严格资金管理，真正把一批精准扶贫对象纳入危房改造范畴。积极推进绿色农房建设，科学引导农房建设执行建筑节能标准。推动农村改厕工作，到2020年，农村卫生厕所普及率达到90％以上。加强农房建设技术指导和日常监管，确保农房质量安全和施工安全。

    6．推进农村安全饮水工程。加强村镇集中供水设施建设，推进城乡区域供水与农村安全饮水工程并网扩容，提高集中供水普及率。划定饮用水源保护区，规范饮用水源保护设施建设，定期开展饮用水源监测和调查，切实解决农村居住人口的饮水安全。到2020年，全市农村供水普及率和水质卫生合格率达到100%。

    7．提升道路通行水平。以“提档、达标、延伸”为重点，继续推进农村公路建设。加强重要乡道升级改造，提高通乡公路铺装水平，实现重要乡道达到三级以上公路等级。继续实施通村公路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通村级断头路，进一步提高农村公路的通达深度和广度，实现通村公路循环成网。加大农村公路危桥改造力度，完成农村公路中桥以上危桥的加固改造。加强农村公路安全隐患排查，建设农村公路标识、标线、护栏等安全设施，提高农村公路安全保障、抗灾防灾和服务水平。

    8．加速农村电网改造。加大农村电网改造力度，提升农电管理服务水平。2017年，基本消除农村电网供电“卡口”和“低电压”现象；2020年，基本建成供电能力充裕、智能化较高的农村电网，供电质量达到国家电网公布的《供电服务规范》相关规定水平，并满足“十三五”期间农村区域的负荷发展要求。

    9．深化基本生活服务。加快推进农村基础教育升级完善，健全农村医疗卫生服务网络，推进文化体育设施的标准化建设，提升农村信息化水平，完善城乡基本养老保障制度，落实精准扶贫相关政策，健全留守老人妇女儿童关爱服务体系，推动城镇公共服务向农村延伸。

    （三）开展环境综合整治，改善村镇生产生活环境。

    10．治理农村生活垃圾。加快推进以“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主体内容的农村生活垃圾治理工作。鼓励引入市场机制，促进农村生活垃圾资源化利用和无害化处理。加大设施设备投入，促进治理工作规范化运作。强化村民素质教育及村级保洁清运队伍培训，夯实农村生活垃圾治理的工作基础。到2016年底，启动全市所有乡镇生活垃圾规范化治理工作，到2018年底，全市农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

    11．加强村镇污水处理。加强乡镇污水处理厂建设，城镇人口达到2万人以上的乡镇应积极争取国家专项资金支持，建设适度规模的污水处理厂。现有建成的乡镇污水处理厂要进一步加强管网设施建设，逐步提高污水收集率和处理率。集中连片且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应纳入到城镇污水收集处理系统。其他村镇也应按环保部发布的《农村生活污染防治技术政策》要求，逐步完善相应的污水处理设施。

    12．整治村容镇貌秩序。全面加强村镇公共空间整治与美化，开展“六大整治行动”，即整治乱搭乱建，违章搭盖一律拆除；整治占道经营，规范农村集贸市场；整治村道晾晒，统筹建设集中晒场；整治广告路牌，统一制定设置标准；整治乱牵乱拉，合理布局网络杆线；整治畜禽污染，规范建设饲养场所。通过“六大整治行动”，全面规范村镇管理秩序。

    13．推进农业清洁生产。加强农业生产投入品监管，控制城市和工业“三废”对农产品产地污染，推广节肥、节药、节水技术，普及生态健康畜禽、水产养殖模式。推广农村沼气，促进人畜粪便、秸秆等废弃物的资源化利用。2020年前，建成一批清洁农业发展综合示范基地。

    14．整理疏浚河网水体。全面整治农村沟渠堰塘，清理水草杂物，拆除拥堵障碍，疏挖淤塞部位，打通河网水系，提高水体引排自净能力，全面改善农村水环境，再现“水清、流畅、岸绿、景美”的江南水乡风貌。

    15．实施乡村绿化工程。大力推进环道环渠绿化和村民房前屋后绿化建设，保护、修复自然景观和田园风光，建设高标准农田林网。大力推广应用乡土树种，强化管护，确保绿化造林成效。广泛开展省级绿色示范乡村创建活动，到2020年，全市50%以上的村庄达到省级绿色示范乡村标准。

    （四）实施固本强基工程，夯实美丽乡村建设基础。

    16．加大产业支撑力度。大力发展特色农业，实现一村一品或多村一品。注重发挥地标农产品的品牌优势，促进地标农产品的精品化、产业化；推动家庭经营向集约化、专业化转变，积极扶持发展一批种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体；大力发展休闲观光农业和乡村生态旅游业，充分利用各地资源禀赋，拓展农业功能，集中扶持建设一批精品农庄、“农家乐”，打造一批休闲农业示范乡村；大力发展农村电子商务，实施宽带进村全覆盖工程，创新“互联网+三农”模式，积极培育一批农村电商示范村和电商致富带头人，带动农民创业增收。

    17．弘扬良好道德风尚。把优良家风、文明乡风和新乡贤文化融入农村精神文明建设。挖掘地方传统文化，尊重乡村民风民俗。抓好乡规民约制定，引导群众崇德向善。倡导健康生活方式，丰富群众文化生活。实现邻里关系和谐，社会秩序良好，乡风健康文明。

    18．强化农村社会管理。加强基层组织建设，强化村民自治功能，全面推进村务公开和民主管理。畅通民意诉求渠道，完善农村大调解机制，及时化解各类社会矛盾。办好镇村便民服务中心，完善网格化管理机制，培育新型社会服务组织，不断提升为民服务水平。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。建立由市住建委主要负责人为召集人的改善农村人居环境推进美丽乡村建设工作联席会议制度，市发改委、市经信委、市卫计委、市环保局、市农业局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市文物旅游局、市文化新闻出版广电局、市规划局、市城管局、市综治办、荆州供电公司等单位为成员。联席会议根据目标要求及时分解安排年度建设工作任务，协调解决各地工作中存在的困难和问题，指导推进工作顺利开展。联席会议下设办公室，办公地点设在市住建委。建设美丽乡村，县（市、区）是责任主体，乡镇是实施主体，两级政府要迅速成立领导机构，细化方案，规划布点，综合协调，统筹推进。

    （二）健全管理机构。按照科学、实用、高效的原则和“重心下移、立足基层”的要求，加强村镇规划建设管理机构建设，形成“县市有局、乡镇有所、村庄有员（监督员）”的规划建设管理体系。要着力解决村镇规划建设管理缺位和村镇规划建设中“无人管事”的问题。每个乡镇规划建设管理所应确保配置2名以上专（兼）职人员。

    （三）创新投入机制。积极整合各类涉农专项资金，并按“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，集中用于美丽乡村建设。市财政每年安排一定额度资金，列入住建部门年度预算，重点用于美丽宜居村庄创建的以奖代补。各县（市、区）也要加大配套力度。构筑多元化投融资渠道，支持鼓励金融机构加大对美丽乡村建设的信贷服务，支持鼓励各类投资主体以PPP模式参与美丽乡村建设。深化“三万”活动，推动村企共建，引导社会力量投身美丽乡村建设。

    （四）强化检查督办。从2016年起，市政府把改善农村人居环境推进美丽乡村建设工作纳入对县（市、区）年度综合考评重要内容。由市住建委牵头研究改善农村人居环境推进美丽乡村建设考核内容和标准，制定考核办法，组织考核验收工作。各县（市、区）也要将这项工作列入对乡镇工作考核内容，出台相应考评办法，加强考核。各级考核结果要通过主要新闻媒体向社会公布，并落实相应奖惩措施。

    2016年4月25日

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    实施中心城区菜市场标准化改造的通知（荆政办发〔2016〕16号）

    荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

    为加强我市中心城区菜市场建设，进一步改善菜市场经营环境，提高菜市场整体建设水平，经市政府同意，对中心城区菜市场实施标准化改造，现通知如下：

    一、指导思想

    以科学发展观为指导，以“惠民、利民、为民”为出发点，坚持标准，分类指导，全面推进，满足广大人民群众生活需要。

    二、工作目标

    利用两年左右时间，对中心城区有保留价值的菜市场完成标准化改造，不符合城市规划的菜市场予以拆除。同时，新建一批标准化菜市场。

    三、工作方法

    中心城区菜市场标准化改造采取“四统一分”的方法实施。“四统”即统一规划设计、统一工程监理、统一竣工验收、统一资金补助；“一分”即分开实施建设。

    菜市场标准化改造采取菜市场业主先期投入，市、区两级财政竣工验收后奖补的方式。奖补资金每平方米不超过480元（按每平方米改造价800元计算。经审计，每平方米不足800元的，按实际造价的60%奖补）。

    菜市场标准化改造奖补资金及规划设计、工程监理、工程评审等相关费用由市、区两级财政各承担50%。

    四、工作程序

    （一）受理审核，确定分年度改造计划。荆州区、沙市区菜市场业主向所在区商务局申报，荆州开发区菜市场业主向区社会事务管理局申报，各区负责菜市场标准化改造的部门完成初审，并报区政府或管委会同意后，由各区汇总报市商务局备案。

    （二）确定规划设计单位和工程监理单位。市商务局通过公开招标选定工程规划设计单位和工程监理单位，对菜市场标准化改造实行统一规划设计和工程监理。

    （三）编制工程预算和实施招投标。菜市场业主按照设计图纸编制工程预算，选定施工单位。标准化改造开工后，工程监理单位进驻。

    （四）竣工验收。市场标准化改造竣工后，菜市场业主向所在区负责菜市场标准化改造的部门提交验收请示，初步验收合格后，报市商务局。市商务局组织现场验收，验收合格的市场，由市审计局委托第三方进行造价审核，并出具审计报告。

    （五）资金拨付。市商务局以市审计局审计报告为依据，向市财政局出具拨付奖补资金意见书。市财政局将市级财政负担的奖补资金拨付给菜市场业主所在区财政局。区财政局在5个工作日内将市、区两级财政奖补资金一次性拨付给菜市场业主。

    五、相关要求

    （一）加强领导，精心组织。菜市场标准化改造工作涉及面广、任务重，为保证高质量完成此项任务，成立荆州市中心城区菜市场标准化改造领导小组（名单附后）。

    （二）加强协调，积极推进。各区政府和荆州开发区管委会是实施菜市场标准化改造的责任主体；市政府各相关部门要大力支持菜市场标准化改造工作，加强统筹协调，加强对菜市场业主的指导，保证工作的顺利推进；各菜市场业主要抢抓政策机遇，加大投入，严格按照规范标准进行建设。

    （三）加强督办，狠抓落实。菜市场标准化改造是一项重要民生工程，是事关群众的“菜篮子”工程，各区政府和荆州开发区管委会要高度重视，对在菜市场升级改造工作中不履行职责、行政不作为的，要追究责任。市政府政务督查室每季度对各地菜市场升级改造工程进度进行通报。

    2016年5月5日

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    成立长江经济带荆州市壮腰工程产业

    基金管理委员会的通知（荆政函〔2016〕10号）

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    为落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省长江经济带产业基金设立方案的通知》（鄂政办函〔2015〕87号）和《省人民政府办公厅关于做好湖北省长江经济带产业基金共同发起和对接工作的通知》（鄂政办电〔2015〕139号）精神，规范长江经济带荆州市壮腰工程产业基金管理，经市政府同意，成立长江经济带荆州市壮腰工程产业基金管理委员会，负责基金的组建及监管、政策指导和统筹协调。其组成人员如下：

    主  任 曹  松 常务副市长

    副主任 蒋  鸿 市委常委、荆州开发区管委会主任

    成  员 易贤良 市政府副秘书长

    余剑平 市政府副秘书长、市政府金融办公室主任

    刘润长 市发展和改革委员会主任

    曲金付 市经济和信息化委员会主任

    陈儒华 市财政局局长

    孙  文 市科学技术局副局长

    邓  勇 市商务局局长

    胡祥英 市审计局长

    熊  鹰 市国有资产监督管理委员会主任

    石明悦 人民银行荆州市中心支行副行长

    熊顺学 银监会荆州监管分局局长

    管委会下设办公室，负责处理日常事务和协调工作，余剑平兼办公室主任，刘润长、曲金付、陈儒华兼办公室副主任，办公地点设在市政府金融办。

    管委会及其办公室不刻制印章，需用印时用市政府金融办印章代替。

    2016年4月19日

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    荆州市永久基本农田划定工作领导

    小组的通知(荆政函〔2016〕25号)

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    为贯彻落实《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）和《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）精神，加强对全市永久基本农田划定工作的领导，经市政府研究，成立荆州市永久基本农田划定工作领导小组。其组成人员如下：

    组 长 杨 智 市长

    副组长 曹 松 常务副市长

    袁德芳 副市长

    成 员 吴必武 市政府副秘书长

    王统怡 市政府副秘书长

    冯 斌 市政府副秘书长、市国土资源局局长

    黄 君 市农业局局长

    刘润长 市发展和改革委员会主任

    张少华 市住房和城乡建设委员会主任

    刘明春 市环境保护局局长

    范本源 市交通运输局党组书记

    郝永耀 市水利局局长

    陈儒华 市财政局局长

    杨少华 市林业局党组书记

    杨 冰 市城乡规划局局长

    夏光宏 荆州区区长

    黄 勇 沙市区区长

    万玲玲 江陵县县长

    伍昌军 松滋市市长

    刘忠诚 公安县县长

    石必成 石首市市长

    黄祥龙 监利县县长

    沈先武 洪湖市市长

    张远梅 荆州开发区管委会副主任

    项一峰 纪南文旅区管委会主任

    肖金竹 华中农高区管委会主任

    领导小组下设办公室，冯斌兼办公室主任，办公地点设在市国土资源局。

    2016年4月13日

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    荆州市支持荆州职业技术学院创建优质

    专科高等职业院校领导小组的通知(荆政函〔2016〕32号)

荆州区人民政府，市政府有关部门：

    为落实厅市共建荆州职业技术学院协议，加快职业教育发展，成立荆州市支持荆州职业技术学院创建优质专科高等职业院校领导小组。其组成人员如下：

    组  长  杨  智   市长

    副组长  曹  松   常务副市长

    徐朝平   副市长

    傅志峰   副市长

    成  员  王统怡   市政府副秘书长

    张长青   市政府副秘书长

    冯  斌   市政府副秘书长、市国土资源局局长

    刘润长   市发展和改革委员会主任

    张少华   市住房和城乡建设委员会主任

    陈儒华   市财政局局长

    文  艺   市教育体育局局长

    杨  冰   市城乡规划局局长

    胡应国   市房产管理局局长

    汤光华   市城市建设投资开发有限公司董事长

    夏光宏   荆州区区长

    陈  飞   荆州职业技术学院党委书记

    周  文   荆州职业技术学院院长

    领导小组下设办公室，负责支持荆州职业技术学院创建优质专科高等职业院校的协调、督办等日常工作。陈飞兼办公室主任，办公地点设在荆州职业技术学院。

    2016年5月3日

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    印发长江经济带荆州市壮腰工程产业基金

    设立方案的通知（荆政办函〔2016〕6号）

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    《长江经济带荆州市壮腰工程产业基金设立方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

    2016年3月8日

    长江经济带荆州市壮腰工程

    产业基金设立方案

    根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省长江经济带产业基金设立方案的通知》（鄂政办函〔2015〕87号）和《省人民政府办公厅关于做好湖北省长江经济带产业基金共同发起和对接工作的通知》（鄂政办电〔2015〕139号）精神，为充分发挥财政资金引导作用，撬动社会投资，提高财政资金使用效益，引导更多社会资本进入我市战略性新兴产业、传统产业转型升级、“大众创业、万众创新”等投资领域，结合我市实际，设立长江经济带荆州市壮腰工程产业基金。具体方案如下：

    一、基金设立原则

    （一）引导基金是由市政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导国有资本、社会资本重点支持全市战略性新兴产业发展。引导基金不直接从事创业投资业务，不以营利为目的，不与社会资本争市场。

    （二）引导基金的主要作用是通过发挥财政资金的撬动作用和杠杆放大效应，实现政府政策和市场化运作的有效结合。

    （三）引导基金面向金融机构、企业和社会募集资本，设立长江经济带荆州市壮腰工程产业基金（以下简称产业基金，即母基金）。产业基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，构建决策、执行、监督相分离的管理体制。产业基金可发起设立若干只子基金。

    二、基金资金来源、规模和运用

    引导基金资金来源：由市财政局负责筹集，包括市、县两级预算安排支持产业发展的专项资金、国家和省扶持荆州产业发展的资金、其他政府性资金、引导基金投资退出的本金和收益、银行存款利息收入等。

    产业基金的规模：引导基金总规模60亿元人民币（市本级＋县（市、区））。首期规模为10亿元人民币。从2016年起，市财政根据引导基金运作及项目实施情况安排资金分期注入引导基金，力争5年内财政注入引导基金规模达到60亿元人民币。通过60亿元政府引导基金，向金融机构、企业和社会资本募集240亿元，共同设立规模为300亿元的产业基金。同时，我市将用60亿元引导基金（不含社会资本）向省长江经济带产业基金管理委员会办公室申报拟认缴，长江经济带产业基金将按1：5进行配额，我市将获得省长江产业基金支持额300亿元，共募集产业基金总规模600亿元（省级+市级）。产业基金发起设立若干只子基金，力争子基金总规模达到1200亿元。

    产业基金的运用：主导设立并购、股债结合、Pre-IPO（指投资于企业上市之前,或预期企业可近期上市时的基金）、新三板、四板、PE（私募股权投资，是指投资于非上市股权，或者上市公司非公开交易股权的一种投资方式）、VC（风险投资或创业投资，是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、具有巨大竞争潜力的企业中一种权益资本）、天使（是指富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资）等多层次、多品种的子基金；设立专项子基金、海外子基金支持荆州企业“走出去、引进来”。通过产业基金的运作，为荆州引进、培育一批成熟的资本运作人才和中介机构。

    三、基金的投资领域

    主要包括新一代信息技术产业、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新能源汽车等七大新兴产业，汽车、钢铁、石化、食品、装备制造、建材、纺织等传统支柱产业的转型升级，金融、物流、互联网+、电商、旅游、文化、健康、养老等现代服务业，绿色、科技、生态型农业等领域。通过对企业的并购重组、股权投资和风险投资等，支持优势产业发展，培育战略性新兴产业，扶持重点企业、高新技术企业、成长型科技企业、高成长性现代服务企业和农业现代化龙头企业等。

    四、基金运作方式

    （一）组建基金管理公司。设立长江经济带荆州市壮腰工程产业基金管理有限公司（以下简称产业基金管理公司），负责产业基金的运营和管理，注册资本金原则上1000万元人民币。公司经营范围为：受托管理股权投资基金，从事投资管理及相关咨询服务等。产业基金管理公司按照混合所有制的模式设立，主要股东为市、县两级投融资平台公司和社会合作方，社会合作方通过公开招募方式遴选。公司设董事会、管理委员会等机构。董事长为法人代表，由市委选派，推荐给产业基金管理公司按程序产生。其他高管人员按照市场机制选聘。

    （二）组建基金管理委员会及其办公室。组建长江经济带荆州市壮腰工程产业基金管理委员会，委员会主任由市政府分管领导担任，市政府金融办、市政府法制办、市发改委、市经信委、市国资委、市财政局、市科技局、市商务局、市文新广局、市农业局、市招商局、市审计局等单位负责人及产业基金管理公司股东为成员，负责制定基金的设立方案和发展规划，审定产业基金的资金募集、投资方向、管理办法以及退出清算等方案，组建产业基金管理机构，制定产业基金管理机构考核办法，审定子基金的设立、基金管理机构和托管银行等重大事项，审议批准基金其他需要批准的事项。基金管理委员会下设办公室，办公地点设在市政府金融办。

    （三）市场化开展股权投资。产业基金通过设立子基金等方式投资具体项目，主要采取阶段参股、跟进投资等方式进行投资，形成的归属引导基金的权益全部转入引导基金，实现引导基金的循环使用。产业基金管理公司按程序公开招募子基金管理人、主持评审子基金设立方案。设立方案及评审意见，报经基金管理委员会同意后，产业基金参股组建子基金。投资比例不得超过子基金实收资本的30%，投资期限一般不超过5年，延展期2年，总期限不超7年。子基金由招募的基金管理人，按市场化原则根据合同约定的投资产业、区域范围等自主选择项目进行股权投资。

    （四）建立产业基金项目库。市发改委为基金项目库建设牵头单位，市经信委、市国资委、市科技局、市农业局、市招商局、市城投公司、荆州开发区等相关单位参与，按照行业和区域特点，做好项目培育、筛选、评估和入库工作，确保项目的申报质量，争取省产业基金更大份额的支持。

    五、基金的风险防控

    （一）为发挥产业基金整体使用效益，产业基金管理公司可视子基金实际运行情况，提出产业基金调整建议，经基金管理委员会审定批准后，对产业基金规模及投资方式进行适当调整。

    （二）产业基金及子基金不得从事股票、期货、房地产、企业债券、金融衍生品等投资，以及国家法律法规禁止从事的业务。未经基金管理委员会同意，不得对外赞助、捐赠。

    （三）产业基金管理公司要加强对子基金的监管，密切跟踪其经营和财务状况，防范财务风险。不干预子基金的日常运作，但子基金的使用出现违法违规和偏离政策导向等情况时，要按协议终止与子基金管理人的合作。

    （四）产业基金管理公司应依法接受审计和财政监督。

    （五）子基金运作中的弄虚作假骗取产业基金投资，或不按规定用途使用、截留挪用、挥霍浪费产业基金等违法违规行为，按国家有关法律法规处理。

    六、组织实施

    本方案由市政府金融办商有关主管部门组织实施。

    （一）由基金管理委员会根据产业发展战略和全市决策部署提出支持重点和申报要求。

    （二）由产业基金管理公司公开征集子基金及产业项目，经基金管理委员会审定后，尽快启动引导基金实质性运作。

 

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    转发市审计局2016年度荆州市

    审计项目计划的通知( 荆政办函〔2016〕8号)

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    市审计局制定的《2016年度荆州市审计项目计划》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真落实。

    2016年4月7日

    2016年度荆州市审计项目计划

    市审计局

    2016年，全市审计工作重点围绕协调推进“四个全面”战略布局，加快深化审计工作转型，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，努力实现公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。

    一、审计项目计划安排的原则

    （一）紧扣中心，突出重点。围绕中、省、市改革发展的决策部署安排审计项目，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。重点关注重大违法违纪、经济犯罪和腐败问题，失职渎职等造成严重损失浪费问题，严重侵害人民群众切身利益问题，体制、机制、制度和管理方面问题。

    （二）统筹兼顾，注重结合。将经济责任审计项目与预算执行审计项目紧密结合，市本级项目审计与县（市、区）常规审计项目有效结合，一审多果，对不同审计项目在同一个地方或单位审计的，一同进点、分别审计、成果共享，避免交叉。对行业性审计项目，按照省审计厅统筹部署组织实施，加大人力资源整合力度，统筹运用审计力量，积极运用信息化审计技术方法，努力提高审计质量、水平和效率。

    （三）创新理念，提升质量。积极推进审计科学转型，在技术方法上向账套式审计与计算机审计并重转型，在组织形式上向统筹力量、保障重点转型，在质量控制上向审计程序与成果并重转型，不断提升审计成果质量。

    （四）尽力而为，全面推进。在项目安排上合理控制和压缩审计项目数量，集中力量对重大事项查深查透，确保审计质量。充分发挥基层审计机关的积极性，坚持审计项目数量和审计任务强度与审计机关力量相匹配，鼓励各地围绕本级党委、政府中心工作，独立自主地安排审计项目计划，服务当地经济社会发展。在搞好审计业务工作的同时，抓好审计调研和干部教育培训，整体推进全市审计量化考核工作。

    二、审计项目计划

    2016年，全市审计项目计划安排财政税收、金融、行政事业、经贸、农业、社保、外资、投资、经济责任、其他审计项目等十个大项的审计。重点任务主要是五个方面：一是国家审计署统一组织的稳增长促改革调结构惠民生防风险跟踪审计（上审下和同级审）、城镇保障安居工程跟踪审计（同级审和交叉审）、三峡后续工作规划实施情况审计（同级审）、国外援贷款项目公证审计（交叉审）；二是省审计厅统一组织安排的全省医疗保险基金审计（同级审）、公立医院综合改革审计（交叉审）、全省高校和中职院校国家资助专项资金审计（交叉审）、扶贫资金审计（交叉审）、金融政策落实情况审计调查（交叉审）；三是市本级预算执行情况的审计；四是党政领导干部经济责任审计；五是市委、市人大、市政府交办的审计事项。

    （一）财政税收审计。

    1.政策落实跟踪审计（署定、市定）。按审计署、省审计厅统一安排和部署，开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。每月跟踪检查各地政府落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行和实际效果等情况，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级。

    2.市本级预算执行审计（市定）。组织对2015年度市级预算执行情况进行审计，全面掌握2015年度市级预算执行总体情况，重点审查收支预算编制是否完整、科学、合理、揭示预算编制不全面、部分预算项目不细化等问题；通过收支预算执行审计，分析预算追加调整对预算执行影响；通过专项资金延伸审计，关注财政转移支付资金分配和政策落实。针对审计发现的问题，从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理制度改革的意见和建议。

    3.市直部门预算执行审计（市定）。组织对市直部门2015年度预算执行情况的审计，在运用计算机审计系统分析大数据的基础上，确定50—60个重点部门单位。重点检查收支预算执行结果、项目预算编制执行、专项资金分配管理、“三公经费”、会议费、差旅费等，通过向年度预算编制与执行效果“两头延伸”，重点关注预算编制的科学性、完整性，预算执行的规范性，财政资金的效益性，揭示和反映普遍性、突出性问题，发挥审计的建设性作用。

    4.税收政策执行情况审计（市定）。市本级审计部门组织对市地税局2015年度税收政策执行情况进行审计，统一组织税务数据集中分析，重点关注税收征管、代扣代征税款、税收优惠政策办理、税收收入结构等，促进优化财政收入结构、提高税收征管质量。

    （二）金融审计（省定）。开展稳增长促改革调结构惠民生防风险中相关金融政策贯彻落实情况审计调查，以推动政策措施落实贯彻落实到位、维护金融安全、防范重大金融风险为目标，在摸清相关金融政策的基础上，重点关注各地政府融资情况和政府在小微企业信息平台、融资担保体系、参股控股担保公司以及县域融资性担保基金等建立方面的政策落实情况。注重从体制、机制层面分析审计调查发现问题的原因，提出建议，为有关部门完善制度、加强管理提供可靠的决策依据。

    （三）行政事业审计。

    1.公立医院综合改革审计（省定）。按照省审计厅统一安排，市本级、松滋市、石首市、监利县、洪湖市审计部门各派出1个审计组，开展公立医院综合改革情况异地交叉审计。重点调查县级公立医院补偿机制建立、医保支付制度改革、人事分配制度改革、内部管理、医疗服务能力、资产负债及收支规模结构、完善监管机制方面的情况。重点关注公立医院违规收费、账外资金、滥补滥发、违规采购、举债建设等问题，为进一步深化公立医院改革、缓解群众“看病难、看病贵”提供决策依据。

    2.高校和中职院校国家资助专项资金审计（省定）。按照省审计厅统一安排，市本级审计部门派出3个审计组，洪湖市审计部门派出2个审计组，开展国家资助专项资金异地交叉审计。重点关注相关院校国家资助资金政策的落实、管理制度的建立等方面的情况。重点揭露有关院校违反资助范围、改变资助标准、更改评审认定程序、弄虚作假、虚报套取等违纪违规问题，注重从体制、机制层面分析问题原因，提出建议，为进一步加强院校资助资金管理，确保资助政策落实提供决策依据。

    （四）经贸审计（市定）。完成市级国有资本经营预算审计。围绕国有资产的质量和效益主线，重点对国有资产的安全、保值、增值情况，国有资本经营预算编制的科学性、合理性、完整性、可行性和日常监管的有效性，国有资产收益的收缴、管理和使用，各项支出的合法性、真实性、效益性等情况进行审计，并延伸调查相关单位。

    （五）农业审计。

    1.三峡后续工作规划实施情况审计（署定）。荆州区、江陵县、松滋市、公安县、石首市和监利县等地审计部门在全面摸清本地三峡后续工作整体规划编制、资金管理使用、项目建设与实施、地方经济发展与环境保护、产业发展与民生、基础设施与环保设施等情况的基础上，重点审查编制实施规划原则、内容、范围和项目类型方面是否一致，项目立项是否规范，程序是否合法，后续规划是否发挥作用以及项目程序、进度、工程质量，项目资金分配、管理、使用效益等情况。针对审计发现的问题，深入分析产生问题的原因，并提出有针对性的审计意见和建议。

    2.扶贫资金交叉审计（省定）。按省审计厅统一安排，市本级审计部门派出2个审计组，参加扶贫资金异地交叉审计。在摸清扶贫资金筹集、分配、拨付、管理使用及项目实施完成情况的基础上，重点关注扶贫政策措施的落实、资金整合使用和项目实施效果情况，揭示扶贫项目立项和资金分配中存在的问题，分析研究新形势下扶贫工作及资金管理体制机制中存在的普遍性和倾向性问题原因，并提出有针对性、建设性的审计意见和建议。

    3.农林水专项资金审计（市定）。完成荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县和洪湖市等地农林水专项资金审计。重点关注农林水专项资金征收、管理、使用情况，掌握我市自然资源资产分布情况，加强对自然资源资产情况审计，促进加强涉农、涉林、涉水工程项目管理，揭露和查处虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等问题，提高农林水资金使用效益。

    （六）社保审计。

    1.城镇保障性安居工程跟踪审计（署定）。按照审计署统一部署，完成城镇保障性安居工程跟踪审计。市本级审计部门对公安县、松滋市、监利县实施上审下，市本级、荆州区、沙市区、江陵县实施同级审。全面摸清城镇保障性安居工程建设、资金投入规模和结构、安居房分配、棚户区改造等情况，重点关注目标任务分解完成情况，资金筹集、管理和使用情况，工程质量管理情况和保障性住房分配运行等情况。

    2.医保基金审计（省定）。按照省审计厅统一安排，开展医疗保险基金同级审。重点审查基金征收、使用、管理等情况，基金基数核定、专户管理、专账核算及预算管理情况等，严肃查处擅自变更发放标准、虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、虚列支出等违纪违规问题。从政策、体制、机制、制度层面深入分析问题形成的原因，提出完善医保制度、加强医保基金管理的审计建议。

    （七）外资审计（署定）。按照审计署统一部署，市本级派出1个审计组开展对世行贷款汉江流域水污染防治项目异地公证审计。重点关注项目立项决策是否科学，项目建设资金、转贷手续、物资采购、债权债务是否真实，风险管理有无保证等，深入分析未实现预期目标和还贷能力差的原因以及债务对各级财政的影响，评价各级管理部门的责任，有针对性地提出解决问题的意见和建议。

    （八）投资审计（市定）。各地制定本级政府投资审计计划。市本级完成东升片区还迁安置房、工农片区棚户区改造、东方玫瑰园公租房等涉及民生的重大投资项目的预（概）算执行和决算审计以及318国道荆州段改扩建工程项目跟踪审计。重点关注项目建设程序是否规范，监管是否到位，造价是否真实，预期效益是否达到等。

    （九）经济责任审计（交办）。根据各地经济责任审计工作领导小组的安排进行。重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署情况，促进区域经济社会科学发展的情况，重大经济决策制定、执行和效果情况，任期内本地区、本部门、本单位财政收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况，自然资源资产管理情况，机构编制管理情况，政府性债务管理情况，国有资产（资源）管理情况，政府投资项目管理情况，相关目标责任制落实情况，为官不为情况，对直接分管部门的管理监督情况，以及遵守有关廉洁从政规定情况等。通过审计，客观反映领导干部任职履职情况，不断强化领导干部履责意识和正确行使公共权力意识，提高科学决策、依法行政、依法办事水平，服务深化改革，加快政府职能转变，促进党风廉政建设。

    （十）其他审计项目（市定）。围绕党委、政府关心、社会关注的热点问题，有重点地开展相关项目的审计。

   

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    关于印发2016年华侨华人创业发展

    洽谈会参会活动方案的通知(荆政办函〔2016〕12号)

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    《2016年华侨华人创业发展洽谈会参会活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    2016年4月30日

    2016年华侨华人创业发展洽谈会

    参会活动方案

    由国务院侨务办公室、湖北省人民政府、武汉市人民政府共同主办的2016年华侨华人创业发展洽谈会（以下简称第十六届“华创会”）定于2016年6月22日至24日在武汉召开。大会邀请海外代表1000人，国内代表2000人，并举办“华创杯”创业大赛颁奖、“侨梦苑”省市推介会、千人智库高层次人才项目发布对接会、生物医药专场、省市区专场推介洽谈以及加拿大、德国、新西兰项目专场等活动。为切实做好各项筹备工作，结合我市实际，制定活动方案如下：

    一、指导思想

    以“万侨创新、共享机遇”为主题，围绕加快推进荆州发展、实现大跨越目标，广泛联系和团结海外华侨华人，鼓励和引导海外华侨华人专业人士、工商界人士来荆创业，吸引海外侨资投资荆州，凝聚侨心、汇聚侨力，为“十三五”规划的开局谱写新篇章。

    二、主要活动

    （一）推介联络。重点宣传荆州社会发展成就、宣传投资环境、推介我市重大招商项目；重点联络荆州籍华侨华人专业人士、侨商代表及已在我国沿边沿海投资的侨商参会和来荆洽谈。

    （二）项目对接。针对大会组委会邀请的生物医药、材料能源、能源环保、现代制造、IT光电子、农林牧渔、交通运输、文化传媒、投资贸易等领域的海外代表项目信息情况，各地各相关部门重点做好项目的对接、洽谈与落实工作。

    （三）邀请考察。会前、会后分期分批邀请与会海外华侨华人专业人士、侨商、侨领以及港澳工商界代表来荆参观、考察和洽谈。

    三、日程安排

    （一）会前活动。4月—5月，向大会推荐海外代表，收集整理上报对外合作项目。5月—6月，海外代表项目信息传递，通过网上对接、邀请考察等促进项目单位与海外代表的对接洽谈。6月1日—21日，会前洽谈、宣传资料印制等各项参会工作准备。

    （二）大会活动。

    1．6月22日（星期三）。市领导、承办与协办单位工作人员以及有项目对接的单位代表报到。18:00—19:00，市领导及有关单位负责人参加大会欢迎酒会，联络部分参会海外代表。

    2．6月23日（星期四）。上午，市领导及有关单位负责人参加大会开幕式（东湖国际会议中心）；中午，荆州市政府招待午宴（地址待定）；下午，各参会单位参加大会会展和项目推介洽谈活动。

    3．6月24日（星期五）。上午，各参会单位参加大会分散洽谈；11:00—11:30，与会人员和签约单位代表参加大会项目签约仪式；下午，各参会单位参与分散洽谈交流。

    4．6月25日（星期六）。邀请部分海外代表赴荆州考察。

    四、工作分工

    市外侨局负责制定具体活动方案、参会活动的组织协调、海外代表的邀请和接待、协调项目推介洽谈。

    市人社局组织市内开发区、科研院所和企事业用人单位参会，负责高层次人才引进项目对接、洽谈工作。

    市科技局负责项目的收集、发布和项目对接洽谈工作的组织协调。

    市发改委负责宣传荆州对外投资优势产业，推介重大投资项目，并组织项目洽谈。

    市招商局负责全市重大项目推介工作，提供活动所需要的投资宣传资料与对外招商项目资料等；负责经贸项目洽谈、对接。

    市食药监管局负责组织参加大会生物医药专场活动，并协调生物医药、医疗器械项目对接、洽谈活动。

    市侨联负责邀请、接待部分海外代表。

    各县（市、区）政府负责组织本地相关单位和企业参会，分别落实项目对接、洽谈和签约。

    荆州开发区管委会负责工业新区的对外宣传，落实1—2个项目的洽谈和签约；协助做好海外专业人士、侨商来荆考察活动的参观接待工作。

    五、工作要求

    （一）切实加强领导。各地各有关部门要高度重视，切实加强第十六届“华创会”活动的领导，精心组织，明确责任，分工到人，措施到位，做好参会各项准备工作。

    （二）密切协调配合。第十六届“华创会”活动内容多、层面广、要求高，市外侨局要认真协调，联络各地各有关部门形成整体，全力以赴。各地各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力，切实把会前筹备、会上洽谈、会后督办以及对外宣传等各项工作落到实处。

    （三）抓好措施落实。各地各有关部门要以第十六届“华创会”为契机，加强与上级主管部门的联络，精心准备项目，及时了解投资信息，加强与海内外客商交流与合作，招人才、招技术、招大商，建立起长效运行机制。以项目为重点，做好项目对接洽谈、对外宣传和客商来荆考察接待等工作。切实加强项目的跟踪、督办与服务工作，确保第十六届“华创会”活动取得实效。

    www.828365.com关于施金方等同志职务

任免的通知(荆政任〔2016〕6号)

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    市人民政府决定：

    施金方同志任荆州市地震局局长；

    别少波同志任荆州市农业局副局长（正县）；

    张晓勇同志挂任荆州市外侨局副局长；

    免去邓勇同志www.828365.com副秘书长职务；

    免去范本源同志荆州市地震局局长职务；

    免去朱显贵同志荆州市财政局副局长职务。

    2016年4月8日