杨 智 同 志

    在市政府四届六次全体（扩大）会议暨第六次廉政

    工作会议上的讲话

    （2016年1月22日，根据讲话整理）

   

    政府工作，关键是抓落实。市“两会”刚刚闭幕，我们接着召开政府全会暨廉政工作会议，就是为了落实“两会”精神不隔天、不过夜，以只争朝夕的精神，抓紧推进各项工作。刚才，陈斌同志宣读了市政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的文件。下面，我主要围绕落实今年政府工作目标任务和加强政府自身建设，讲两点意见。

    一、认真贯彻落实市委全会、市“两会”精神，确保全面完成今年各项目标任务

    市委全会、市“两会”全面规划了未来五年我市经济社会发展宏伟蓝图，重点对今年的工作做了全面的安排部署，是政府工作的行动纲领。我们要认真贯彻好会议精神，坚持正确方向、问题导向、民生取向，将政府工作的注意力、着力点，集中到抓执行、抓落实上来。

    一要围绕目标抓落实。市委全会、市“两会”明确了今后的“四大”奋斗目标：一是率先建成小康社会，二是积极建设两个“中心城市”，三是推进壮腰工程“十年大振兴”，四是打造湖北经济增长“第四极”，这四大目标，既是荆州振兴崛起的现实需要，也是660万荆州人民的迫切愿望，更是市人民政府肩负的历史使命。决战“十三五”，关键看开局。市“两会”确定今年主要经济目标为GDP增长9%、规模以上工业增加值增长9%、固定资产投资增长17%、社会消费品零售总额增长13%、地方公共财政预算收入增长11%。省委、省政府以1.5倍系数确定经济指标，荆州决不能低于全省平均水平，我们就是要以目标引领跨越发展，倒逼各地各部门弘扬“精神经济学”，立足赶本、加快赶超，为我们今后几年从容发展打下坚实基础，预留更多空间。这方面上，全市政府系统要在思想上高度统一，在行动上不折不扣，坚定不移地推进今年各项目标任务圆满完成。

    二要突出重点抓落实。重点工作对全局发展起决定性作用，牵一发而动全身。《政府工作报告》明确了2016年的重点工作。我们要牵住“牛鼻子”，找准切入点，坚持在全年工作重点上实现突破，以重点带动一般。比如抓产业发展，关键是找准角度，在做大总量、做多增量、提升质量上下功夫；抓有效投资，关键是加快速度，做好对上投资项目的争取、对外招商资金的引进、对民间投资领域的放开、对各类资本市场的整合工作；抓城市建设，重点是提升高度，将提高城镇化率作为扩内需的有效手段，全面开展“五城同创”；抓改革创新，关键是拓展深度，完成市委深改组确定的25项重点改革任务；抓民生改善，关键是凸显温度，实施好精准扶贫攻坚计划，确保今年三分之一的贫困人口实现脱贫目标。这都是规定动作、刚性任务，各级各部门要紧紧围绕自身职责，主动认领、对号入座，明确“时间表”、制定“施工图”、落实责任人，建立起环环相扣的执行链条，确保各项工作落到实处，力争每个单位都能抓出一两件在市内外有影响的亮点工作，引进一两个有带动力的大项目，干出一两件有突破性的大事情。各位政府分管领导和秘书长对分管工作要一项一项盯住不放，一件一件抓好落实。市政府督查室要采取多项措施，对重点工作和重大项目的进展情况进行明察暗访，及时反馈督查情况，确保各项工作按进度推进，力争保质保量完成任务。

    三要勇于担当抓落实。习总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”很多情况下，我们不缺战略和思路，缺的是执行和担当。现在有些部门把“找政府”挂在嘴上，一遇事就找“找政府”，有群众上访“找政府”，有难事要办“找政府”，把自己置身事外，对分内工作推三阻四，对牵头工作推诿扯皮，动辄就要让市长拍板、让副市长牵头，芝麻大点的事，部门牵头能办好的事都要成立领导小组、要发文件、要开专题会。在这方面，部门和单位内部也是一样，有些副职把主职“挺”在前面，平时不谋事、不干事。不愿担当、不敢担当，也成为今年市“两会”热议的问题，比如，人大代表反映突出的“为官不为”问题，政协委员反映强烈的提案“回娘家”问题，等等。这必须引起高度重视，下大力气解决，并从“关键的少数”抓起。各级干部要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识、担当意识，在职权范围内，该你定的事情你来定，该你办的事情你来办，该你担的责任你来担。现在，我们处在加快发展的黄金期、社会矛盾的多发期，工作不会一帆风顺。各级领导干部尤其是主要负责人，要敢于较真、敢于碰硬、敢啃硬骨头，对重要工作的推进、对重点项目的服务，都要亲自出马、亲自解决，努力以过硬作风推动政府各项工作快落实、落实好。

    二、全面加强政府自身建设，争当“清廉为官、事业有为”的好干部

    “打铁还需自身硬”，面对经济发展步入新常态、中央推进供给侧结构性改革的新形势、新任务，面对全面建成小康社会、打造两个“中心城市”的新目标、新要求，面对人民群众日益增长的环境、消费升级新需求和新期待，我们必须自我革命、提能善政，努力以更加科学的制度保障、更加务实的作风保障、更加严格的纪律保障和更具开创性的务实作为，全面推进政府自身建设，打造一支深入招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、扶贫攻坚、“五城同创”等一线工作的“铁军”。

    一要努力建设法治政府。去年，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级政府必须将法治政府建设作为首要任务，自觉接受党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。行政一把手要主动出庭应诉，提高一把手出庭应诉率。全市政府机关和政府工作人员都要以宪法和法律作为活动准则，把行政行为纳入法制化、规范化的轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

    要重视立法工作。立法是推进依法治国、依法行政的前提。社会主义法制建设“十六字”方针中，“有法可依”是重要基础。从元月1日起，我市获得了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域的地方立法权。我们要利用这一契机，在市委的领导和市人大的监督下，把政府规章、规范性文件的制定与全市经济社会发展重要规划、重大建设项目、重要民生工程等全局性的重大事项紧密结合起来，加强和完善决策制度建设，全面推行政府法律顾问制度，努力实现行政决策法制化。市政府法制部门要加强与市人大的对接，积极主动做好立法项目的意见征集工作，通过开门立法, 提高立法透明度，拓宽人民群众参与立法的渠道，使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，打好地方立法工作第一仗。

    要规范决策。健全决策制度、完善决策机制、规范决策程序是法治政府建设的基本内容之一。吴邦国同志曾说：“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。”政府决策关系重大。我到荆州以后，第一件事就是规范市政府决策机制。一个政府从“任性决策”向依法决策转变的过程，就是从人治到法治转变的过程。但是我们有的地方和部门对这一点重视不够，有的决策必要程序省略了，有的以集体决策为由规避制度，有的民主制度走了形式，等等。今后，各级各部门都要在决策的程序上严起来，除了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五大程序”外，还要将决策链条的动议、论证、实施、绩效评估等程序完善起来，确保决策不偏不倚。政府发布的规范性文件、以政府和部门名义签订的对外经济合作协议（合同）都要经过法制机构进行合法性审查。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态，以不公开为例外，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。

    要公正执法。这里，我先谈一个问题。我在与企业家的座谈会上，有人反映，在外地和荆州都办企业，但感觉荆州的条条框框多，荆州的各类执法检查多。回来后，我派人了解了一下，我们的部门执法水平都很高，也很文明、很公正，我们与外地执行的国家法律、行业规定也都是一样的，关键是我们的执法队伍多，每支队伍轮番来一次，企业就觉得喘不过气。天津探索了“一枚印章管审批、一支队伍管执法”，襄阳相关的经验也在全省作了推广。在这方面，我们希望荆州开发区先行先试。开发区是改革的试验田、开放的窗口，就要走在前面，大胆闯试。我对供给侧结构性改革的理解就是八个字，即“减费降税，简政放权”。今年，荆州要着力深化行政执法体制改革，整合执法机构，减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、环境保护、城管执法等领域推行综合执法。尤其是要理顺城管执法体制，明确执法边界，实现城管领域相对集中行政处罚权全覆盖。要强化执法人员培训，全面实行持证上岗制度，努力打造一支纪律严明、业务精通的执法队伍。

    要高度重视建议提案办理工作。办理建议提案，是市政府的法定职责。“两会”期间，代表委员提出了很好的建议提案，并将陆续交办到市政府办公室和市直相关单位。建议提案是代表委员智慧的结晶，每一件都凝聚着他们对荆州发展的热情和关切。这项工作由我负总责，各位副市长按照分工负责分管部门的办理工作。各承办单位要切实落实好一把手责任制，靠前指挥、亲自督办、抓好落实，每一件建议、提案都要有专人负责、专人督办，确保责任落到实处。要学会换位思考、多想办法，在坚持问题导向、依法办事的前提下，积极创造条件来解决问题，对于确实不符合法律政策或因条件限制暂时无法解决的建议提案，也要把问题研究透，提出具体改进办法，并向代表、委员解释到位。市政府督查室要督查落实情况，与市人大、市政协相关部门组织联合检查，及时通报情况，及时总结好的经验做法，树立好的典型，对于办理不力、推诿扯皮的，也要及时报告市政府，对相关责任人予以严肃追究。

    要严守规矩。“木受绳则直，金就砺则利”。按规矩办事，是依法行政的重要内容。去年下半年，针对政府工作运转情况，我要求政府办公室制定了《市政府常务会议工作规则》《市政府领导重要公务活动安排规范》等几个规则制度，明确了市政府每周一例会、重大事项向市委书面汇报等制度。总的来看，规矩立下之后，市政府工作运转更加高效、有序，可以说讲规矩也是生产力。不过总体上看，还存在着一些问题。个别部门该请示的不请示、该报告的不报告；该决策的不决策，反而向上请示推卸责任；部分单位工作效率不高，当面拍胸表硬态“坚决完成”，结果就是完不成，有些工作安排到现在还没有回应；有的抱着应付心态和消极思想，办事效率看督办，甚至有的工作一催再催就是不落实。1月6日召开全国、全省安全生产工作电视电话会议，需要52家市直单位主要负责人参会，结果竟有28家未按要求到会。安全生产，人命关天，中央、省委极为重视，但市直一半以上的单位主要负责人既不按要求到会，也不履行请假手续，这就是不讲规矩、不守纪律的表现。思想上的不重视就是最大的安全隐患。我再次强调：各级各部门都要严格按规则办事，靠制度管权、管人、管事，靠制度保障各项工作落实，对市委、市政府制定的工作规则要坚定不移贯彻落实；各地各部门主要负责人外出，都要履行请假手续，在市政府办公室报备；对市政府安排的工作，要高效落实，并及时反馈信息，没有按时完成的，要说明情况；各项工作要严格按程序、按规矩办事，该沟通沟通，该请示请示，该汇报汇报，不能随心所欲，乱了章法。

    二要努力建设创新政府。在五大发展理念中，创新是引领发展的第一动力。经济新常态下，政府工作面临许多新情况、新问题，能不能应对好、处理好，考验政府的能力。在变化面前，与其被动应变，不如主动转变，要与时俱进、改革创新，不断提升政府效能。

    要创新施政理念。应对当前形势，我们必须当好学生，一是向上学政策，二是向外学经验，三是向基层学。党中央提出推进供给侧结构性改革。这方面的论述很多，大家要认真学习、深刻领会。投资决定供给，供给对接消费，这是经济学的一般规律。弱化了供给的作用，投资与消费就会脱节，就会产生库存过大、产能过剩、杠杆过高等问题。联系荆州发展，重点是要解决好“稳”和“调”的问题，稳是稳住增长速度，调是调整经济结构。比如，如何进一步增强投资的有效性，如何更好为企业松绑减负、活血壮骨，如何消化房地产库存的同时提升供给的质量、控制供给的节奏等等，都需要我们认真学习、研究、解决。再比如，我市发展文化旅游产业，有优势、有市场、有潜力，再不能停留在一般口号上和思路里，而是要切实作为战略性支柱产业来培育、作为旅游目的地来打造。当今世界已经进入“旅游经济时代”，而且旅游业具有逆经济周期增长的特征，我们要抢抓战略机遇，像抓工业一样抓文化旅游，像建园区一样建景区，把旅游业培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，使之成为推动全市经济发展的强大引擎。

    要创新管理方式。全面深化改革的核心内容之一，是让市场在资源配置中起决定性作用。客观地说，荆州的经济活力不够。理解这一点，要从两个方面看。一方面，如果靠市场自然发展，培育活力需要时间较长；另一方面，之所以活力不够，是因为我们对市场干预过多，有的条条框框束缚了市场主体的手脚。换句话说，政府“放手”，不能“甩手”；市场要管，不能管死，要在营造公平、公正、开放、竞争的市场上着力。要推进政府职能转变，坚定不移地实施简政放权，为激发市场活力腾出空间。要实行权力清单、责任清单，取消非行政许可审批，把“红顶中介”脱钩改制工作作为转变政府职能的重要工作，实现主管部门与中介组织“五分开”，切断行政机关与中介组织的利益链条，推进中介服务行业公平竞争。要转换管理模式，把前置审批转换为事中、事后监管。这里，我着重强调一点，改革要高度重视基层探索。从实际看，我们有探索，但探索还不快；有试点，但“试”的力度还不大，尤其是对问题重视不够，靶向思维的意识不够。比如，群众关注度较高的行政审批制度改革、政府部门之间信息平台整合等等。

    要创新工作措施。随着经济下行压力持续加大，政府工作难度也越来越大。但是，再难也要抓、再难也要干。应该看到，难中有机、难中有路、难中有巧。国家出台的各项稳定经济增长的各项政策措施在不断加码，尤其是对于跻身长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区“三大”国家战略的荆州而言，机遇与挑战并存，关键是要在工作措施上进一步创新。比如，在抓有效投资方面，既要向上级争支持，又要向市场挖潜力；既要联系实际策划项目，又要结合热点包装项目。国家层面，洞庭湖流域水污染防治拟安排17亿元，今年就要开始实施，我们有148个项目入库。省级层面，五大投融资平台和我们协议投资1100多亿元，前两年投了300多亿，现在还有700多亿；省政府设立2000亿元的长江经济带产业发展基金，作为长江沿岸重要城市，荆州也应该争取应有的份额。同时，我们自己谋划建设600亿元的长江经济带荆州壮腰工程产业基金，通过杠杆可以进一步放大，拉动社会投资可能超过千亿。应该说，机遇是有的，基础也是有的，只要善于想办法，2300亿元的任务完全可以完成。

    三要努力建设廉洁政府。今天的会议是两会合一，既是市政府全会，也是市政府廉政工作会。廉政建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。近年来，我市政府系统少数领导干部甚至包括个别市政府领导班子成员，因违纪违法相继被查处，教训十分深刻。我们要坚持惩前毖后、治病救人的方针，加强党风廉政建设，为加快荆州壮腰振兴提供坚强保障。

    要把纪律教育挺在前面。强化纪律教育，首先要加强党性教育。习总书记多次强调领导干部要加强党性修养，他说：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”政府系统领导干部讲党性，最基本的一条，就是要有看齐意识，向党中央看齐，与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委和市委的重大决策部署，确保政令畅通。强化纪律教育，要筑牢拒腐防变的思想道德防线，将学习、自省、慎独作为一项基础性工作来抓，做到“木鱼天天敲，紧箍咒常常念”，变“要我讲纪律”为“我要讲纪律”。强化纪律教育，还要采取多种形式，认真组织学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，把党的纪律刻印在全体党员干部特别是各级领导干部的心上，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视纪律、政令不畅等现象，使广大政府系统党员干部真正知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。

    要把监督制约挺在前面。权力失去监督，必然导致腐败。新华书记曾讲过，荆州没有一个鲁班奖。不少企业家反映，荆州本地的大企业和外地知名公司，想在荆州投标很难，不少项目包括政府投资项目都是一些小企业、个体户在干，这是一种不正常的现象。我们要紧紧盯住那些腐败现象易发高发的重点领域和关键环节，前移监督关口，规范权力运行，从源头上加强防范，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。要扎紧管权限权的制度笼子，立“明规矩”、破“潜规则”，划定行政权力边界，减少权力寻租。要加大行政监察力度，督促政府职能部门全面履职尽责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。要把监督的视角向基层延伸，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处强占掠夺、与民争利、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，让人民群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。要从抓干部作风建设入手，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委六条意见、市委七条意见，扭住“四风”不放，抓住重要节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、从严执纪。

    要把主体责任挺在前面。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要方面。落实党风廉政建设主体责任，是政府系统各级党组织的职责所在、使命所系，党组织书记是第一责任人，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各级领导干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范。同时，还要切实担负起“一岗双责”，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，抓早抓小、动辄则咎，坚持原则、敢抓敢管，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。

    四要努力建设服务型政府。十八大五中全会提出“坚持以人民为中心”的发展思想。我们的政府，叫人民政府，我们的权力来源于人民，必须以人民为中心，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点，不断转变政府职能，建设服务型政府，切实增强人民群众的获得感。

    一方面，服务好市场主体。市场主体是经济发展的核心力量，没有市场主体的支撑，我们推进社会发展、改善民计民生就没有物质基础。这次我在市委全会暨经济工作会议、城市工作会议上的讲话，把稳定实体经济发展放在今年各项工作首位，其原因就在于当前经济下行压力凸显，市场主体面临各种困难，在这个关键时期，政府就要发挥好“有形之手”的作用，配合市场的“无形之手”共同帮助市场主体抵御“寒冬”、转型发展、渡过难关。各级政府要高度重视企业发展，切实关心企业家队伍，在政治上充分信任，在工作中大力支持，在生活上关心帮助，在舆论上营造好的环境。要认真研究中央和省委、省政府稳增长的相关政策，切实落实市政府关于稳定工业经济发展的22条意见，确保工业企业平稳健康发展。在政策设计、金融扶持、培养人才、要素保障上，进一步加大扶持力度，帮助企业解决实际问题，以优质服务促进市场主体发展壮大。这里，我还要特别强调招商引资和政务服务环境问题。当前，少数部门服务不够、办事程序不合理、环节多的问题依然存在，办事难的现象未能从根本上改变。这些问题，不能全部推到行政审批上、推到现行制度上，关键还是思想上对服务企业不上心、不主动。我在调研中听说，有客商用“开门招商，关门宰客”，来形容自己在荆州的投资经历。这话让人非常痛心。招商专班在“前线”千辛万苦、千言万语、千山万水、千方百计，将客商请到荆州来投资，但是“后方”服务跟不上，甚至个别部门、个别人将客商当“唐僧肉”，刁难、卡要。各地各相关部门要管好自己的人，看好自己的门，哪个地方、哪个部门出现这种问题，就要坚决追究相关人责任。

    另一方面，要服务好人民群众。十八大以来，政府部门“门难进、脸难看、话难听”的不良作风有所好转，但“工作人员动动嘴，办事民众跑断腿”的现象仍然未得到彻底根除。前一段时间，新闻媒体报道了因为一些地方政府部门的责任，造成群众因为“你证明我，我证明你”的循环在诸多单位之间来回奔波。究其原因，还是我们政府系统没有真正实现从管理型政府向服务型政府的转型。人民政府姓人民，人民政府为人民，我们就是要为人民服务，当好人民的管家。做任何决策、干任何工作都要看群众满意不满意，看是不是符合群众利益。要加快推进群众最关心的大事。比如城镇建设，涉及城市形象、产业发展、民生福祉等方方面面，一直都是群众非常关注的事情。我们要把城市作为一个提供给市民的“大产品”，把城市建美、把公共服务做优。今年，中心城区要尽最大努力把311亿元的投资大单摆布下去，把项目建设起来，促进中心城区形象大改观、城市功能大提升。要重点解决群众最关注的实事。《政府工作报告》列出了今年要重点解决的10件民生实事，都是群众关心、看得见、摸得着的实实在在的切身利益问题，相关责任部门要指派专班、专人负责，确保完成实事，兑现承诺。还有精准扶贫工作。当前，我们依然有少数群众生活非常困难。我到联系的马山镇枣林村调研，注意到极少数农户家里家徒四壁，生活十分困难。目前，全市共有这样的贫困人口40.5万人。按照市委的统一部署，今年目标是全市绝对贫困人口减少12.2万人，可以说时间紧、任务重、影响大。各地各部门要将之作为一项重要的政治任务，按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，集中人力、物力、财力，全力推进。要着力解决群众最着急的难事。很多群众着急上火的难事，可能都是些小事，但小事解决不好，久拖不决就会转变成大事。前几天，宁夏银川发生公交车纵火案，就跟嫌疑人被拖欠工程款有关联。我们很多缠访闹访也是久拖不决、击鼓传花，小事拖大、大事拖炸，使事情激化、复杂化。现在年关将近，各地各部门要切实抓好信访工作，做到提早介入、深度解决，坚决防止群体性、恶性事件。

    同志们，今年是“十三五”的开局之年，是我市加快发展的关键时期。面对人民群众的热切期盼，面对荆州拥有的历史机遇，壮腰振兴的使命不允许我们懈怠。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督、支持下，振奋精神，卯足干劲，为全面完成今年的目标任务而努力奋斗！

    www.828365.com关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

    荆政发〔2015〕26号

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    为加快推进户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（鄂政发〔2015〕57号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以党的十八届五中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，按照国务院、省政府关于推进户籍制度改革要求，进一步放宽户口迁移政策，积极引导农业人口及其他常住人口有序向城镇转移，建立适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新型户籍管理制度。

    二、发展目标

    促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快城中村改造步伐，配套完善小城镇基础设施和服务设施建设，不断增强吸纳承载人口功能，努力实现到2020年全市常住人口城镇化率达61%的目标。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局，除明确各部门分别负责的工作外，列第一位者为牵头部门，下同）

    三、进一步放宽落户政策

    （一）全面放开县级市和建制镇落户限制。在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇（乡、场）有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的成年子女不受限制）、父母（含养、继父母），可以在当地申请登记常住户口。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市住建委）

    （二）积极放开市城区落户条件。

    1．取消引进人才社保、工作年限等落户条件限制。凡来我市创业、就业的大中专毕业生、我市引进或到我市工作的具有初级以上职称的专业技术人才和中级职业资格以上的技能人才，不受社保、工作年限等条件限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的成年子女不受限制）、父母（含养、继父母），可在就业或居住地申请落户。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市教育体育局）

    2．取消投资经商办企业注册金额标准落户条件限制。在我市投资经商、兴办企业的，不受投资和纳税金额等条件限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的成年子女不受限制）、父母（含养、继父母），可以在企业所在地申请落户。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市工商局、市国税局、市地税局）

    3．取消合法稳定住所面积、居住时间落户条件限制。公民购买成套商品房和二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房，不受房屋面积、居住时间限制，均可按合法稳定住所，申请办理本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的成年子女不受限制）、父母（含养、继父母）落户。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市住建委、市国土资源局）

    4．取消直系亲属投靠年龄、居住时间落户条件限制。市城区居民的配偶、子女、父母等直系亲属投靠的，不受年龄、居住时间限制，可以在居住地申请落户。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局）

    5．推进农业人口及其他常住人口在市城区落户。持居住证的流动人口，有合法稳定住所（含租住城镇居民有合法产权的私有住房）、合法稳定就业，同时按照国家规定参加城镇社会保险，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的成年子女不受限制）、父母（含养、继父母）可以在居住地申请落户。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市住建委）

    四、创新人口管理

    （一）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业与非农业等户口类型，统一登记为居民户口。逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、民政、住房、土地及人口统计制度。（责任单位：市发改委、市公安局、市教育体育局、市卫计委、市人社局、市民政局、市住建委、市国土资源局、市统计局）

    （二）实行居住证制度。公民离开户籍所在地县级行政区域且居住30日以上的（市城区之间流动除外），在居住地申领居住证。首次申领免费。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务、交通优惠、社会救助等权利。按照权责对等原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。（责任单位：市发改委、市教育体育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建委、市卫计委）

    （三）健全完善实有人口登记信息管理制度。进一步健全完善实有人口、房屋登记和管理工作机制，推进人口相关数据与政府政务平台接轨，实现跨部门、跨地区信息整合共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市教育体育局、市民政局、市国土资源局、市住建委、市卫计委、市统计局）

    （四）全面解决户口遗留问题。建立户口登记管理工作协调机制，依法登记户口。出生人口凭合法有效《出生医学证明》申报户口。对于无户籍人口，应调查核实后予以补登。注销死亡及其他人员户口，确保应登尽登、应销尽销。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市卫计委、市民政局、市教育体育局）

    五、健全完善户籍制度改革相关配套措施

    （一）依法保护农业转移人口的合法权益。加快推进农村土地确权、登记、颁证，积极推进农村集体经济组织产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（责任单位：市国土资源局、市农业局、市林业局、市住建委、市委农办）

    （二）切实落实农业转移人口及其他常住人口基本公共服务保障政策。

    1．健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。加大保障性住房供给力度，进一步增强二手房和租赁房屋市场的活力，努力满足城镇低收入家庭和农业转移人口的基本住房需求。（责任单位：市住建委、市发改委）

    2．落实农业转移人口及其他常住人口子女入学保障措施。推进城镇中小学、幼儿园布局结构调整，优化教育资源，构建全市统一、各级贯通的教育信息化平台，推进教育资源共享，促进义务教育均衡发展，切实保障随迁人口子女接受义务教育的权利。（责任单位：市教育体育局、市发改委）

    3．建立覆盖城乡的公共就业创业和社会保障服务体系。完善公共就业创业服务平台，积极推进就业创业工作，促进城乡劳动者充分就业。积极推进城乡统一的社会保障制度改革，加快构建城乡一体化的医疗保障体系、社会救助体系，落实医疗和社会保险关系转移接续政策，确保农业转移人口真正享受均等的社会公共服务。（责任单位：市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市发改委）

    六、落实保障措施

    （一）加强组织领导。荆州市户籍制度改革工作领导小组负责研究指导全市户籍制度改革工作。各相关部门要各司其职，密切配合，按照新型户籍制度要求，制定出台配套实施细则，最大限度简化工作程序和审批手续，并向社会公布，接受群众监督。（责任单位：市公安局、市发改委、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市农业局、市卫计委、市政府法制办等）

    （二）落实经费保障。各地要落实户籍制度改革所需经费，保障提供基本公共服务的财力。对人口密集区域及拆迁区域的落户要以确保公共服务资源均衡保障为原则，科学设置、合理引导。（责任单位：各县（市、区）政府，荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区管委会）

    （三）加强宣传引导。全面阐释和准确解读户籍制度改革的重大意义及相关配套政策。大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好做法、好经验，正确引导社会各界达成共识、形成合力，为顺利推进户籍制度改革营造良好的社会环境。（责任单位：市政府新闻办、市发改委、市公安局、市人社局）

    2015年12月3日

    www.828365.com关于2015年度全市工业经济税收

    贡献十强企业科技创新企业成长工程优胜企业的通报

    荆政发〔2016〕5号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    2015年，全市各地各部门主动适应经济发展新常态，积极实施“壮腰工程”战略，加快新型工业化进程，克难攻坚，逆势而为，扎实工作，全市工业经济保持了平稳健康发展态势，涌现出一批锐意改革、艰苦创业、勇于创新、成效显著的企业。为激励先进，鼓舞士气，进一步调动广大企业的积极性和创造性，促进全市经济又好又快发展，市政府决定，对湖北白云边酒业股份有限公司等10家2015年度全市工业经济税收贡献十强企业，湖北菲利华石英玻璃股份有限公司等11家2015年度全市工业经济科技创新企业，高田（荆州）汽配制造有限公司等11家2015年度全市工业经济成长工程优胜企业予以通报表彰（名单附后）。

    2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市实施“壮腰工程”战略五年大跨越的关键一年。希望上述企业继续发扬成绩，再接再厉，锐意进取，再创佳绩。全市各地各部门和企业要以上述企业为榜样，努力创新企业管理方式和经营理念，转变发展方式，加大科技创新力度，不断做大做强，为推动我市工业经济又好又快发展、促进社会进步作出新的更大贡献。

    2016年2月5日

    2015年度全市工业经济

    税收贡献十强企业科技创新企业

    成长工程优胜企业名单

    一、全市工业经济税收贡献十强企业（10个）

    湖北白云边酒业股份有限公司

    楚源高新科技集团股份有限公司

    湖北沙隆达股份有限公司

    湖北美的电冰箱有限公司

    国电长源荆州热电有限公司

    荆州恒隆汽车零部件制造有限公司

    利洁时家化(中国)有限公司

    湖北能特科技股份有限公司

    法雷奥汽车空调湖北有限公司

    中石化石油工程机械有限公司第四机械厂

    二、全市工业经济科技创新企业（11个）

    湖北菲利华石英玻璃股份有限公司

    湖北恒隆汽车系统集团有限公司

    湖北能特科技股份有限公司

    荆州市江汉精细化工有限公司

    四机赛瓦石油钻采设备有限公司

    荆州市江陵晋安消防器材有限公司

    湖北丽源科技股份有限公司

    湖北索瑞电气有限公司

    湖北吉象人造林制品有限公司

    玉沙集团有限公司

    湖北长江石化设备有限公司

    三、全市工业经济成长工程优胜企业（11个）

    高田（荆州）汽配制造有限公司

    湖北五方光电科技有限公司

    荆州市红叶针织服饰有限公司

    荆州市天宇汽车配件有限公司

    荆州大地生物工程股份有限公司

    湖北鑫宝马弹簧有限公司

    嘉施利（荆州）化肥有限公司

    湖北长江源制药有限公司

    湖北祥锦汽车转向系统股份有限公司

    湖北磁创电子科技有限公司

    中兴能源（湖北）有限公司

    www.828365.com对监利县政府的嘉奖令

    荆政发〔2016〕7号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    2015年6月1日深夜，“东方之星”号客轮翻沉事件发生后，监利县广大干部群众主动担当、甘于奉献，及时应对处置，积极救援善后，有序、有力、有效地开展各项工作，倾心、倾力、倾情地服务乘客家属，向全国、全世界展现了荆州人民的优良作风，用实际行动书写了“大义大爱”“小城大爱”，感动中国，温暖世界，赢得了各级领导和社会各界的一致好评。

    为表彰监利县政府在“东方之星”号客轮翻沉事件救援善后工作中做出的突出贡献，市政府决定，对监利县政府予以通令嘉奖。

    希望监利县政府继续发扬主动担当、诚善友爱、无私奉献的优良作风，把“东方之星”救援的好作风转化为振兴发展的精神动力，振奋精神，克难奋进，励精图治，奋勇争先，全力推动监利“十三五”后发赶超，跨越发展，为我市打造湖北经济增长“第四极”，再创佳绩，再立新功。

    2016年2月5日

    www.828365.com办公室

    关于2015年度全市招商引资工作情况的通报

    荆政办发〔2016〕5号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    2015年是“十二五”发展的收官之年，也是“壮腰工程”五年大跨越的关键之年。全市上下在经济下行压力持续加大的情况下，始终把招商引资作为发展“第一抓手”，坚持大员上阵，层层传导压力，招商工作取得了较好成效，圆满完成了年初各项目标计划。全市招商引资实际到位资金1323亿元，同比增长27%，新引进亿元以上项目298个，占全年计划的123%，同比增长17%，其中，亿元以上工业项目277个，10亿元以上项目38个，30亿元以上项目5个。2014年亿元以上工业项目开工率达到89.5%，履约率达到81.9%，2015年引进亿元以上工业项目开工率达到59.6%。

    按照《荆州市招商引资绩效考核办法》，对县（市、区）2015年招商引资工作进行了考核，经市政府同意，现将绩效考核排名及综合得分情况通报如下：第一名松滋市（得分111.8分）、第二名洪湖市（得分111.5分）、第三名沙市区（得分110.9分）、第四名荆州开发区（得分109.6分）、第五名石首市（得分109.5分）、第六名监利县（得分107.7分）、第七名江陵县（得分104.8分）、第八名公安县（得分104.7分）、第九名荆州区（得分102.3分）。

    2015年市直驻点招商单位引进亿元以上项目36个（其中，10亿元以上项目12个），超额完成任务的单位分别为：市招商局7个（任务5个）、市财政局3个（任务2个）。完成任务的单位分别为：市人社局、市国资委、市环保局、市国土资源局、市农业局、市地税局、市经信委、市质监局、市规划局、市商务局、市发改委、市食药监管局。完成部分任务的单位为：市工商局、市住建委（引进1个亿元以上项目）。未引进项目的单位为市国税局。

    2016年是“十三五”的开局之年，也是“壮腰工程”五年大跨越的决胜之年。各地各部门要充分认识招商引资工作面临的新形势、新机遇，坚定发展信心，升腾发展气场，强化专业招商，发动全员招商，实现招商引资数量、质量的全面提升。

    2016年1月29日

    www.828365.com办公室

    关于切实做好2016年全市招商引资

    工作的通知

    荆政办发〔2016〕6号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    为切实做好2016年全市招商引资工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

    一、指导思想

    以党的十八届五中全会和中、省、市经济工作会议精神为指导，紧紧抓住国家“十三五”规划新兴产业和发达地区产业转移机遇，以项目引进为核心，以工业招商为引领，以环境服务为保障，以产业集群为目标，创新招商引资方式，做实驻点招商，坚持以点带面，营造全员招商的良好氛围。不断提高对外开放水平，精准出击，盘活存量，引进增量，着力推进一批大项目、好项目落地见效，为荆州科学跨越发展和“十三五”良好开局作出新贡献。

    二、工作目标

    全市招商引资实际到位资金增长20%，其中，工业项目实际到位资金不低于70%。2016年新引进项目开工率不低于50%，2015年引进项目开工率在2016年达到90%以上，履约率达到80%以上。全市引进亿元以上工业和生产性服务业项目数达到316个，其中，投资额在10亿元以上的项目40个（荆州开发区引进1个投资额过50亿元的项目）。市直驻点专班引进42个亿元以上工业项目，其他市直单位提供有效工业项目信息98条。

    三、工作措施

    （一）保持定力，全员参与抓招商。牢牢把握战略发展机遇，加强领导，强化责任，坚持大员上阵，层层传导压力，切实增强招商引资工作的责任感、紧迫感和使命感，坚定不移抓招商，做到调速不减速、量增质更优。由市“四大家”领导联系市直驻点招商工作，坚持“驻点+全员，点+面，项目+产业”的驻点招商模式，实行专业招商与全员招商相结合，加强与社会各界的接触，调动全社会力量，优化环境抓招商，全员发动找信息，形成全员招商的浓厚氛围。

    （二）突出工业，创新方式领招商。要坚持以工业招商为主导，借助国家、省、市招商平台，大力推介我市工业园区承接产业转移平台优势，通过盘活存量资源，激发增量资源，重点引进重大项目和关键技术，提高招商引资总体质量。要创新招商方式，结合区域经济发展特点，探索“互联网＋”、委托招商、飞地招商及税收分成等方式和利用专业化、市场化运作模式，多策并举，不断加大实体经济招商扶持力度，提高招商引资实效。

    （三）精准定位，围绕产业谋招商。各地要抓住发达地区产业转移的机遇，围绕主导产业，分析自身优势，制定产业链线路图，加强上下游配套，组织专班，精准对接，提高项目洽谈的成功率，降低招商风险和成本，使引进的项目更符合地方实际。要编制好各类人脉资源和企业信息网络，建好项目信息库，重点研究分析500强、行业龙头的布局特点和投资动态，大力开展“走进大型龙头企业”活动，力争引进一批带动性强、引领性好、符合产业规划布局的重大项目。同时，积极引进战略性新兴产业项目，围绕新材料、新能源和电子商务、现代物流、电子金融等现代服务业开展重点招商。

    （四）优化环境，服务企业促招商。进一步加强基础设施建设，提高园区承接项目的能力，加快项目落地、开工、建设速度，确保招商项目尽早落地见效。落实项目服务机制，深化企业秘书制度，实行项目“一对一”服务，以专业高效的工作、周到热情的服务让企业进得来、留得住、发展得好，赢得投资者口碑，用实际行动将荆州打造成为中部地区地市级投资环境最优城市。

    （五）统筹协调，加强考核结账。市招商引资工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，指导和协调各地按照“发挥优势、创造特色、全面开花、错位发展”的新路径，有针对性地对接企业，防止恶性竞争，避免资源浪费。同时，坚持项目引进和落地齐头并进，建立健全“月通报、季度督办、半年抽查、年度核查”的工作机制，进一步加强督办考核，切实提高项目开工率和履约率，确保完成全年招商引资目标任务。

    2016年1月29日

    www.828365.com办公室

    关于印发荆州市第二期学前教育三年行动

    计划（2015-2017年）的通知

    荆政办函〔2015〕32号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    《荆州市第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    2015年12月20日

    荆州市第二期学前教育三年行动计划

    （2015-2017年）

    为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和《湖北省第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》精神，推动我市学前教育持续健康发展，结合我市实际，制定本行动计划。

    一、发展目标

    （一）总体目标。坚持政府主导、公益普惠、科学发展的基本原则，基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，着力提高幼儿园办园水平和保教质量。2017年，初步构建起布局基本合理、资源相对充足、师资日趋精良、质量稳步提升、群众满意的学前教育公共服务体系，力争全市学前三年毛入园率达到88%以上。

    （二）主要任务。

    1．统筹规划，努力扩大学前教育资源总量。加快发展公办幼儿园，鼓励支持社会力量举办幼儿园，合理布局公办学前教育资源和民办普惠性学前教育资源，重点解决部分区域存在的入园矛盾和“大班额”现象，不断提升幼儿入园率。2015-2017年，全市规划新建幼儿园69所，改扩建幼儿园146所，全市学前三年毛入园率分别达到84%、86%、88%以上。

    2．加快发展，着力扩大公办园和普惠性民办园的覆盖率。到2017年，全市公办园和普惠性民办园区域覆盖率达到80%以上，乡镇及以下入园幼儿基本享受普惠性服务。

    3．加强保障，健全学前教育经费长效保障机制。基本建立学前教育成本分担和运行保障机制。按照“预算有单列、增量有倾斜、拨款有标准、资助有制度”要求，努力做到保安全、保工资、保运转、保发展。建立公办园教师编制核定与补充制度，完善普惠性民办园扶持、贫困家庭幼儿入园资助等政策。到2017年秋季开学时，全市乡镇中心幼儿园及以上公办园编制内园长和专业教师的数量占本园教师总数的比例不低于30%，乡镇以下公办幼儿园该比例不低于20%。

    4．提升质量，注重学前教育内涵特色发展。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强保育保教管理，注重内涵发展，建设园所文化；遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向，提高幼儿园办园水平和保教质量。加强幼儿园等级达标评估工作，加快省级、市级示范幼儿园创建步伐，创新幼儿教师培养培训模式，加强保教研究与指导。到2017年，全市幼儿园园长、保育员、卫生保健员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达到100%，80%以上的幼儿园园长和专任教师达到大学专科以上学历。

    二、具体措施

    （一）进一步扩大学前教育资源总量。

    1．优化学前教育布局。结合本地实际，以“就近、方便、安全”为前提，优化学前教育布局，科学实施布点建设。布局小学和小学教学点的地方原则上要布点建设幼儿园或单设幼儿班，其服务范围不超过3公里、办园规模不超过360人。解决好城乡结合部学前教育资源总量不足，以及因普惠性资源不足导致幼儿被迫选择非普惠性幼儿园入园等问题。积极推进残疾儿童学前康复教育。

    2．加强公办园建设，大力扶持普惠性民办幼儿园。进一步扩大学前教育资源总量，逐年安排新建、改（扩）建公办幼儿园建设项目，原则上乡镇及以下农村以政府投入举办公办幼儿园（单设幼儿班）为主。各级财政资金投入建设的幼儿园要确保公办性质，确保提供普惠性服务。进一步落实普惠性民办幼儿园扶持政策，坚持依法保障各类民办幼儿园办园自主权。探索通过政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等组合方式，引导和支持其提供普惠性学前教育，促进各级各类幼儿园共同发展。

    3．规范城镇住宅区配套幼儿园建设管理工作。完善城市新建住宅小区配套建设幼儿园的管理办法，对住宅小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定，由住建等部门督促开发商严格按规定执行。

    （二）优化学前教育工作队伍。

    1．落实学前教育教职工补充机制和准入制度。各地幼儿园按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，有计划地招录公办幼儿园教师，配齐配足各类教职工。严格落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和教职工各类人员资格准入制度。新招聘的幼儿园教师必须具备幼儿教师资格证书，尚未取得幼儿园教师资格但已经在岗的教师，要通过培训，在2年内逐步取得幼儿园教师资格。幼儿园园长必须具备一定的教育工作经验和组织管理能力。

    2．加强幼儿教职工培训和培养力度。合理制定学前教育教师培养和培训规划，组织园长和骨干教师参加国培、省培、市级培训和开展园本研训。充分利用各类中职、高等教育资源，深化市属高校和中等职业学校学前教育专业课程改革，有计划、分层次加强园长、专任教师、保育员和新入职幼儿教师培训。

    3．保障各类幼儿园教职工合法权益。依法保障学前教育教职工各项待遇和合法权益。公办园教职工的工资待遇水平要与县域内小学教职工基本一致。对民办园教职工，要引导和监督举办者按《劳动合同法》与聘用的教职工签定规范的劳动聘用合同，保障其工资待遇，按有关规定为其缴足社会保险和住房公积金，并按照国家、省、市的相关政策逐步提高。

    （三）推动学前教育内涵发展。

    1．规范办园行为。严格执行《湖北省学前教育机构办园基本标准（试行）》，教职工配备、保教设备配置、保教活动组织、室内外活动场所设置等均应达到省定标准。落实幼儿一日活动规范，幼儿入园离园、晨检午检、进餐、饮水、如厕、午睡、体育活动、游戏活动、自由活动、区域活动、集体教学活动等，按照“动静结合、集体活动与自由活动结合、室内活动与室外活动结合、不同活动形式交替进行”的原则安排，每天户外活动时间不得少于2小时。严格控制举办学前班，逐步取消县（市）城区小学学前班。规范招生管理，幼儿园招生计划由各地根据办园规模下达并严格执行，幼儿园原则上不得招收3周岁以下幼儿。

    2．规范保育保教管理，提高办园质量。规范幼儿园保育管理，加强幼儿常规护理工作。落实卫生管理工作规范，加强校医和保健教师（人员）的配备和管理，严格落实晨检、午检和定期健康检查制度，严禁任何单位或个人擅自或越权组织幼儿群体服药。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强幼儿园课程和教学改革。要遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动形式，坚决防止和纠正“小学化”倾向。开展幼儿园玩教具达标建设，加强幼儿园玩教具等保教设备的配置。到2017年秋季开学前，全市各级各类幼儿园的玩教具配备要达到省定标准。

    3．健全学前教育教科研网络。建立健全覆盖城乡的学前教育教科研网络，定期开展学前教育教科研工作。各级教研部门至少要配备1名学前教育专职教研员，并为开展学前教育教科研工作提供必要的条件与经费。各类幼儿园要扎实抓好园本教研，及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。全市要充分发挥省、市级示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，加大园际、区域之间的帮扶交流，提高学前教育保教质量。

    4．加快学前教育信息化建设步伐。加强全国学前教育信息管理系统应用，完善幼儿园信息化基础设施。推进荆州教育云平台建设，丰富学前教育资源，实现资源共享。2017年秋季开学前，中心城区所有公办幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园按照《荆州市教育信息化五年发展规划（2016-2020年）》要求，全面实现互联网接入，实现“班班通”，信息化应用水平进入全省先进行列。

    （四）完善学前教育监督管理机制。

    1．严格准入制度，规范收费管理。完善幼儿园审批管理，对未取得办园许可和未办理登记注册手续的学前教育机构进行清理整顿，对整改仍达不到办园基本标准的幼儿园坚决予以取缔。完善幼儿园年检制度，县级教育行政部门每年底要在当地政府网站上公布各类幼儿园资质、办园条件、师资标准和收费标准等基本情况。

    2．加强幼儿园办园质量监管。各地要依据《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》，完善评估方案，定期组织办园等级评定工作，加强幼儿园办园质量监管。到2017年，每个县（市、区）至少有1所幼儿园的综合办园水平达到省级示范标准。

    3．强化幼儿园安全监管。严格执行《湖北省中小学幼儿园安全防范标准》等相关制度，进一步加强对幼儿园安全工作的指导。开展幼儿园安全防范演练，经常性开展周边环境综合治理和生命安全教育。认真贯彻《校车安全管理条例》，确保乘坐校车上下学幼儿的安全。要认真落实幼儿安全教育和应急疏散演练要求，加强园所、活动、饮食等安全管理，严防安全事故发生。

    （五）强化组织保障。

    1．加强组织领导。各地要建立健全学前教育联席会议制度，指导学前教育建设、管理工作，及时研究解决学前教育发展中出现的问题。联席会议各成员单位要按照职责分工，加强协调配合，共同推进学前教育工作。

    2．强化督导评估。建立健全我市学前教育督导评估机制，将学前教育三年行动计划实施情况纳入教育系统年度绩效考核范畴。加强对教师队伍建设、经费投入、项目推进、安全管理等方面的监督、检查和评估指导，并对各级政府责任落实和工作推进情况进行通报。

    3．完善奖惩机制。定期开展学前教育工作总结，评选先进单位和个人，对思想不重视、责任不明确、工作不力、导致不良后果的单位和个人严格问责，确保按时保质完成三年规划目标任务，促进全市学前教育事业健康发展。