新闻界的各位朋友、同志们：

    欢迎参加市政府新闻发布会。今天新闻发布会的主题是，通报我市2016年度环境质量状况及环保工作情况。

    随着经济的不断发展和人民生活水平不断提高，广大群众对环境质量越来越关注，为保障群众的环境知情权，促进新闻媒体和社会公众对环境保护工作的理解、支持和监督，激发群众积极参与环境保护事业，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，从2013年起，市政府每年在“六·五”世界环境日前召开新闻发布会，公布我市环境质量状况和环保工作情况，解答、回应社会和公众关注的环境问题。

    出席今天新闻发布会的是：荆州市环境保护局党组成员、总工程师顾文俊同志。

    今天发布会议程有两项：一是通报有关情况，二是回答记者提问。

    下面，通报我市2016年度环境质量状况及环保工作情况。

    2016年，在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的大力支持下，我市环保工作以长江流域“不搞大开发，共抓大保护”为总要求，以“五城同创”为载体，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题和切实保障环境安全为目的，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高环境管理水平，我市环境保护和生态文明建设取得新成就。

    一、全市环境质量状况

    2016年,全市环境质量总体趋于改善。城市空气环境质量有所好转，主要河流水质有所改善，城市声环境保持稳定。

    2016年,中心城区PM10、PM2.5日均浓度分别比上年下降8.3%、14.3%；优良天数237天，比上年增加18天，优良天数达标率64.8%,比上年上升4.8%，空气质量持续改善。分县市来看，优良天数达标率分别为，江陵县75.7%，洪湖市70.9%，石首市67.9%，公安县65.7%，松滋市65.6%，监利县57.4%。

    全市主要河流水质符合Ⅱ～Ⅲ类标准的断面比例为44.5％，同比上升3.9个百分点，水质为劣Ⅴ类的断面比例为16.7%，与上年相比下降13个百分点。长江干流、长江支流水质总体良好。四湖流域总体水质与上年相比有所好转，城区及周边水体与上年相比水质无明显变化，但主要污染物（五日生化需氧量、总磷和化学需氧量）浓度均有明显下降。主要湖库水质中长湖水质有所好转。

    2016年，城市集中饮用水源地水质达标率为100％，与往年无变化。全市无酸雨城市，与2015年持平。全市平均酸雨频率为零，与2015年持平。全市城市声环境质量基本保持稳定，环境噪声质量处于“较好”水平，与上年相比有所改善。道路交通噪声质量均处于“较好”水平。

    二、主要污染物排放情况

    1、废气排放情况。全市二氧化硫排放量2.004万吨，其中工业排放1.209万吨；氮氧化物排放量0.939万吨，其中工业排放量0.825万吨；烟（粉）尘排放量1.188万吨，其中工业排放量0.743万吨。

    2、废水排放情况。全市废水排放总量2.143亿吨，其中，生活源排放量1.428亿吨，工业源排放量0.714亿吨。全市化学需氧量排放总量31.095万吨，其中生活源排放量4.528万吨，工业源排放量0.911万吨，农业源排放量25.646万吨。全市氨氮排放总量0.87万吨，其中生活源排放量0.606万吨，工业源排放量0.1万吨，农业源排放量0.162万吨。

    3、固体废物排放和处置情况。全市工业固体废物产生量229.63万吨。其中，综合利用91.23万吨，处置23.1万吨，贮存115.31万吨，排放量为零。全市危险废物产生量6.62万吨，危险废物无害化处置率100%。

    三、环境执法情况

    2016年，我市充分运用新环保法及配套办法赋予的手段，严字当头，精准发力，扎实开展各类专项行动，严惩环境违法行为，共清理违法违规建设项目1361个，下达《责令改正违法行为决定书》32份、《听证告知书》25份、《事先告知书》6份及《行政处罚决定书》11件。全市共实施按日计罚3件，查封扣押61件；限产停产24件；移送拘留15件；行政拘留17人；移送涉嫌污染犯罪4件。严格做到有案必查，违法必究，让铁腕铁规执法成为杀手锏，解决了一批影响经济可持续发展和危害群众身体健康突出问题，促进了经济社会和生态环境保护协调发展，我市环境监察工作连续三年被评为全省优胜单位。

    四、中央环保督察整改落实情况

    2016年11月26日至12月25日，中央第三环境保护督察组进驻湖北后，向荆州市交办环境信访事项共计129件，均已全部按时办结。与此同时，我市对中央环保督察组下沉荆州期间指出的重点环境问题制定问题清单，及时下发至各县市区及相关部门，要求限时整改，都按期完成了整改任务。

    在信访件办理及查处过程中，共实施行政处罚40件，罚款254.9万元，责令限期整改55家、停产整改25家，查封8家，取缔关闭7家，行政拘留2人，约谈39人次，问责24人次，有效震慑了环境违法犯罪行为。

    主持人：接下来进行第二项议程，回答记者提问

    荆州日报：荆州今后一段时期的中心工作之一就是把荆州设成“省级环保模范城”和“国家级生态市”，请问，这两项工作目前的进行情况如何？有没有什么难点问题需要全社会共同解决的？

    顾文俊：目前，我市委托中国环境规划院，高起点、高水平的编制完成了《创模规划》和《生态市建设规划》。在具体创建工作中以环境质量改善为抓手，实施精准创建。

    在大气环境治理方面。全面推进以“三禁两治”为重点的大气污染综合防治工作，持续开展禁止秸秆、垃圾露天焚烧工作（禁烧）；进一步拓宽扎实抓好淘汰高污染燃料及设施工作（禁煤）在率先开展禁煤工作，完成中心城区禁燃区236家271台燃煤锅炉淘汰的基础上，开展中心城区规划区、县市城区及工业园区燃煤锅炉以及县市其他区域所有20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉淘汰工作，共有314台燃煤锅炉，目前已淘汰完成238台；持续开展中心城区禁止燃放烟花爆竹（禁鞭）工作；推进机动车环保检测治理（治尾气）工作，完成年度淘汰黄标车辆6938辆和老旧车1384辆的任务；以“建筑工地、车辆运输、沙石码头”作为重点整治对象，加强道路和建筑工地扬尘管控（治理扬尘）。建立并完善荆州市大气重污染预警应急机制，预判重污染天气，并适时采取重点工业企业限产限排、工地道路洒水降尘等强制性污染防治措施。

    在水环境治理方面。加强饮用水源地环境保护，确保饮用水安全。切实加强工业园环境管理，确保园区工业废水实现达标排江。积极推进重点涉水企业污水治理设施的升级改造和深度治理工作，提升污水治理能力。加强城市环境基础设施建设，加强对城市景观河道的综合治理，做好“江河湖”连通和生态补水工程，消除黑臭水体；加大畜禽规模养殖污染防治，开展四湖总干渠污水综合整治；执行最严格水资源管理制度，推广重复用水技术，淘汰高耗水落后工艺、技术和设备。

    重点推进生态市建设细胞工程。积极推进生态乡镇、生态村创建工作，截止目前，我市已创建生态乡镇74个，占全市涉农乡镇64%；生态村1256个，占全市涉农村庄45%。其中国家级生态乡镇3个、生态村1个。在全市60％的村庄开展了农村生活垃圾治理和村镇环境整治工作。

    开展生态红线管控试点工作。制定了《荆州市生态保护红线划定方案》，对自然保护区违法违规建设项目进行全面清理整治。截止目前，关停涉自然保护区生态红线管控区企业、砂石码头等39家、停产5家，完成整改任务2家。开展洪湖、长湖拆围工作。

    《湖北省环境保护模范城市考核指标》共有27项指标包括基本条件3项、考核指标四方面（经济社会、环境质量、环境建设、环境管理）23项及参考指标1项。目前，我市已达标的指标18项，部分达标或基本达标的指标7项，尚未达标的指标2项。

    下一步，我市进一步完善环境保护的长效管理机制，特别是完善各职能部门协调联动机制，创模和生态市建设各成员单位按照职责分工, 加强协调，做好相关工作，形成解决环境问题的合力。

    广大市民是污染的受害者、保护的推动者、成果的受益者。市委、市政府向全市发出了“为环境减负、为创模争光”的倡议。对于广大市民来说，参与“创模”就是要从身边做起，从小事做起，如自觉节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一滴油，积极进行废物回收利用，倡导家庭垃圾分类；自觉抵制使用对环境造成污染的生活用品，倡导绿色消费；积极劝阻污染环境行为，积极举报环境违法行为；积极参与宣传教育活动，把创模和生态市建设知识告诉身边的人。

    荆周刊：我市禁烧3年来，我市禁烧措施有何变化和升级，三年来环境空气质量改善对比情况如何？请提供具体数据。

    顾文俊：荆州是一个农业大市，农作物常年种植面积1600多万亩，每年产生农作物秸秆650多万吨。

    一、工作成效

    （一）空气环境质量逐年改善。2016年5月-6月，我市中心城区优良天数为57天，同比上升22.9%，PM10日均浓度值同比下降25.6%。9-10月份，优良天数为38天，同比上升18%，PM10日均浓度值同比下降20.9%。环境空气质量在秸秆垃圾禁烧集中期，呈明显改善态势，荆州的上空，依然保持了网民广为热议的“荆州蓝”。

    （二）秸秆露天焚烧火点、黑斑数大幅下降。2016年全市范围内共查实发现火点93个，万亩耕地火点数为0.058个，黑斑面积共计187.37亩，占全市农作物种植总面积（1600万亩）的0.0117‰。火点数同比（2015年187个）下降50.27%，黑斑面积（2015年909.53亩）同比下降79.4%。大多数县市乡镇、村组基本实现零火点，成效明显好于往年。另据省环保厅秸秆焚烧遥感卫星监测和省无人机巡检通报，2016年，我市火点数、黑斑面积控制率在全省17个市州从少到多的排位中名列第一。

    二、主要工作做法

    （一）全面禁止农作物秸秆露天焚烧。

    一是颁布禁烧令，划定禁烧区，“一把手”亲自抓。市委、市政府高度重视，市委市政府主要领导多次听取秸秆禁烧工作汇报，研究部署秸秆禁烧工作，并亲自督办落实。市政府成立了荆州市秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长， 17个市直部门的负责同志和各县市区、管委会的负责同志为指挥部成员。各县市区政府、管委会和有关部门也成立了禁烧组织机构、工作专班，制定实施方案，按监管责任逐级分解到各乡镇场（街道）、村（社区）、相关单位和部门，责任落实到人。

    二是深入持久发动群众，禁烧宣传做到多形式、无缝隙、全覆盖。通过多种形式，广泛宣传秸秆禁烧和宣传利用的重大意义，真正使秸秆禁烧观念家喻户晓。真正让秸秆“不能烧、不敢烧、不愿烧”的意识家喻户晓，妇孺皆知。

    三是依靠基层组织和干部，下沉工作责任，形成市、县、乡镇、村组四级联动机制。按照“一级抓一级，层层抓落实”思路，层层签订了秸秆禁烧目标责任书，建立了横向到边、纵向到底的责任体系。除此之外，各地还结合实际，落实了县市区领导包乡镇（农场），乡镇（农场）领导包村，村干部包组，组长包户包地块的包保责任制。

    四是加强指导，严格督查，及时消除焚烧隐患。从每年5月1日起，全市各地实行24小时禁烧值班，每天有1300个督查组3200人，4260多个巡查组12800多人巡查在田边地头，做到重点时段严防死守。市秸秆禁烧办公室创新工作机制，租用飞行器开展巡航督查，航拍违法焚烧火点，截至目前，共租用飞机空中督查32次，租用无人机督查127次。各镇、村也落实专门巡查工作经费，组建巡查专班，从早上7点至晚上22点，坚持到田间地头不间断巡查，及时劝导、处置焚烧行为。从去年开始，我市实行了日报告制和零报告制。每天在媒体上发布日报表，公布各地秸秆焚烧火点和黑斑具体数据。市城管办也将垃圾禁烧工作纳入每月城管工作考评，严格奖惩兑现。同时，设立有奖举报，鼓励群众进行举报监督。通过各种形式的巡查督办，让秸秆禁烧和综合利用工作始终处于一种高压态势。

    五是加大财政投入，严格落实奖补政策，做到保障有力。财政投入逐步加大。全市三年时间累计安排专项经费1亿5千多万元。全市争取国家农机补贴额度1.642亿元，优先敞开补贴秸秆利用机具，做到了应补尽补。

    六是严格考核结账，启动追责问责机制。2014年至今，因秸秆禁烧工作不力，全市共问责干部850人，扣减中心城区区级禁烧工作经费1208万。三年来，用于全市奖励区、镇、村以及农机合作组织、新闻媒体共计903.5万元。通过严厉的责任追究、严格奖惩兑现，在全市干部群众中产生了很大的震动，进一步增强了秸秆禁烧工作的严肃性和权威性，进一步增强了各级干部和广大农民群众的责任意识。

    （二）大力推进农作物秸秆综合利用。

    一是堵疏结合，推进还田。目前，秸秆综合利用最便捷、有效的办法是还田。农业部门加大对带切割装置农机购置补贴力度，禁止无切割装置农机下田作业。各地均实行了严格的机械准入制度，收获期间，安排专人监管农机，由村级统一组织农机作业调度，在收割标准提高的情况下，不增加农户成本。

    二是鼓励创新拓宽利用渠道。我市通过加大招商引资力度，鼓励公众创业创新，进一步建立健全秸秆收储运体系，加大科技投入，提升秸秆利用增值空间，按肥料化、饲料化、能源化、基料化、材料化的五化思路，提高加工转化能力，真正地将秸秆变废为宝。截止目前，全市共有秸秆收储加工利用企业92家，年加工利用秸秆71.3万吨，可为农民增收近3亿元。2016年全市实现秸秆还田率达85%，回收利用率达11%，综合利用率达96%的目标。2016年全市通过调优种植结构，大力推广稻虾连作、稻鳅共生等生态种养模式，面积178万亩，发展再生稻种植面积40万亩，农业种养结构的优化调整为秸秆总体减量，就地消纳，农民增收创造了有利条件。

    三、主要问题

    目前，我市农作物秸秆（垃圾）禁烧和综合利用工作虽然取得了阶段性成效，但存在的问题还比较突出，需要在下步工作中加以改进。

    一是监管难度大，行政代价高。我市是个典型的农业大市，全市耕地面积700多万亩，农户近100万户，户平耕地规模7.5亩，且经营分散，种植模式复杂，复种指数高，收种持续时间长。要将禁烧监管工作具体落实到每个农户、每个田块，客观上来讲，监管任务十分艰巨。在实施全面禁烧的5-6月、9-11月的高峰期，每天有近万名基层干部，不分昼夜坚守在巡查督查一线，干部不仅承受着巨大的责任和心理压力，同时，也花费了基层组织不菲的财力，行政代价十分高昂；秸秆还田作业成本剧增。

    二是作物收割成本增加。实践显示，与禁烧前作业方式相比，采用机械收割带秸秆切碎还田，将大幅增加农机具作业成本，一季作物从耕到收，每亩增加农机作业成本73元。同时，由于秸秆腐熟时间长，下茬作物死苗烂苗现象和病虫害程度也显著加剧。

    三是秸秆收储利润低，利用渠道少。目前，我市收集的秸秆主要用作板材原料、养牛饲料、生物质燃料和食用菌基料等，秸秆加工企业少，用量小，附加值低，产业不健全。收集方式有人工收集和机械打捆收集两种。在农村劳力少、劳资成本高、秸秆量多的情况，往往出现劳资倒挂现象。以稻草为例，秸秆收储站每吨稻草到站的收购价一般在250—270元之间，而收集1吨稻草需3亩田的草量，需耗工时3个以上，加上运输成本，每个工只合60元/天左右，而农村请工一般在180元/天左右。巨大的劳资差异，严重影响农户收集秸秆的积极性。采用机械收集作业，虽效率高、劳动强度较轻，但农机手连人带机，平均每天作业50亩，收集秸秆17吨，加之搬运成本，纯收入也不超过500元，远低于其它作业收入。在收储销售环节，秸秆堆场少，消防隐患大，收储企业利润低、积极性不高也是普遍现象。以稻草为例，一般秸秆加工优质企业的到厂收购价每吨在420元左右，而收储站到站的收购价在260元左右，差价只有160元，扣除解捆、干燥、打包、装载、运输、人工等费用，实际利润不倒30元/吨。以1万吨、120万元投资规模计算，投资回报周期在4年以上。如果是将秸秆出售给发电企业，每吨秸秆到厂售价只有220元左右，收储企业将每吨亏损70元以上，出现了收储企业卖不起、利用企业买不起的现象，这也是造成我市秸秆加工利用量仅占总量的10%的重要原因。

    四是农时紧，农机装备更新滞后。夏季，上茬作物的收获至下茬作物的耕种时差一般在15天左右，秋季在25天左右。在目前农村劳力少，现有适用机具不能完全满足秸秆大面积还田和收集需求的情况下，农时紧对大量秸秆的消纳提出了严峻挑战。

    五是政策扶持力度不够。秸秆收储环节利润普遍较低，但目前收储站、秸秆加工利用企业用电大多是按照工业用电价格结算，秸秆堆场没有合理的规划用地，秸秆运输也未设立“绿色通道”，这无形中加重了秸秆收储企业的负担，不利于秸秆收储企业的发展。

    荆州新闻网：中央环保督察组反馈问题主要涉及哪些方面？目前整改措施和进展如何？谢谢！

    顾文俊：中央环保督察反馈意见要求我市整改的问题有4大类共41项问题，一是对环境保护推进落实不够，二是水资源过度开发带来的环境问题凸显，三是长江环境保护问题多、环境风险突出，四是督察组提出的意见和建议。市委市政府高度重视，迅速研究制定整改方案，层层动员部署，建立整改机制，加强检查督办。其中，短期内完成的10项，分阶段整改的19项，长期坚持整改的12项。现已完成4项，基本完成4项，各项整改工作有序推进。

    一、工作进展

    （一）已完成整改4项

    一是群力金属产能置换工作，市经信委已对该公司产能置换情况进行说明，并上报省经信委。二是长湖、洪湖围垸养殖养殖整治工作。三是洪湖大湖拆围工作，洪湖市水域6491亩珍珠养殖水面已全部拆除，洪湖华年公司3300米钢丝围网已齐水面割除，达到去养殖功能化的目的，后期将全部拆除。监利县水域珍珠养殖面积3960亩，目前已全部拆除。四是石首市大垸水厂取水口整治工作，石首市已将该取水口向上游迁移310米，达到了饮用水源地环境保护要求。

    （二）已基本完成或取得重大进展4项

    对荆州区违规出具环评批复问题，已依法进行处理。对沿长江饮用水源地保护和违法违规设施拆除问题，我市已全面进行了调查，开展专项整治，对违法违规设施基本完成拆除。对柳林水厂一级保护区问题，目前保护区内的5家码头已全部停止经营，政涛水运、汉沙船厂、港务集团3家企业的6艘趸船已全部拖离一级保护区范围，3家企业场内所有的机械设施设备全部拆除落地，堆放的45万吨砂石料已清理完毕，拆除该取水口下游100米无证建筑4家。

    二、当前重点工作

    一是强化整改落实。市中央环保督察整改工作领导小组下设的综合协调组、案件查办组、整改督导组、宣传报道组4个专班，分工负责推动整改落实。二是加强工作调度，细化整改清单，主动跟进督办，实行一周一调度，一月一通报。三是加强督办检查。市委书记杨智等市领导多次洪湖拆围、四湖流域水环境综合整治等重点工作开展现场督办。市人大、市政协对生活污水收集处理、饮用水源地保护、湖泊保护等工作多次开展视察。实行市领导包县市督办机制，深入一线调研督办，市委督查室、市政府督查室将中央环保督察反馈意见整改工作列入督办重点内容。市纪委成立调查专班，对中央环保督察组提供的问题线索展开调查，有力的推动了整改工作落实。

    目前，各地督办力度加强，整改力度加大，整改措施增强。各地、各有关部门分别采取党委常委会议、专题会议和政府常务会议等方式，梳理分解问题，细化整改方案，压实工作责任。各部门增强联动，分工负责推进整改工作，确保了事事有着落。

    三、整改工作难点

    1.柳林水厂取水口汉沙船厂和油库搬迁问题，需要相关部门和单位进一步沟通，尽快拿出整改方案。同时，前期已拆除的码头、房屋等设施，需要完成固定资产清算，拿出资金进行补偿。对已拆除的码头，需要重新规划选址新建，以保障城市建设和发展需要。

    2.中心城区部分生活污水直排问题及四湖总干渠环境综合整治，需要尽快明确具体项目，拿出资金保障，启动工程施工。

    3.江陵、监利、洪湖乡镇污水处理厂运行，一是要强化运行资金保障，二是要加强运行监督管理，三是要进一步完善污水收集管网。

    4.畜禽养殖和农业面源污染防治，一是要切实加强监管和源头控制，二是要加快禁养区内养殖场关停搬迁，以及非禁养区内规模养殖场整治，三是要研究制定统一的补贴标准，对禁养区内关闭搬迁的养殖业主给予补贴，维护社会稳定。

    5.江陵、监利、洪湖工业园区集中式污水处理设施建设，需要进一步加快进度，确保年内投入正常运行，并安装在线监控设施。

    6.生活垃圾收集处理。要采取稳妥办法，加快已规划的垃圾焚烧发电厂项目建设，加快填埋式垃圾堆场的整改，同时，进一步加强农村生活垃圾收集管理，完善长效工作机制。

    7.河道整治。中央环保督察反馈意见涉及我市整改的问题，重点是水污染和河流、湖泊生态环境保护，需要组织相关部门认真调查研究，制定完善整治规划，多措并举，加大财政投入，争取项目资金，项目化、工程化推进综合治理。

    四、下一步工作措施

    进一步强化清单式、销号式、问责式整改，重点抓好督办推进、信息调度、机制建设等工作。

    一是积极开展市级层面的督查督办，全力配合参与做好党委政府督查、人大政协视察、纪委监察巡察等督办活动，同时实行局领导分片包保、责任科室分工负责的督办工作机制，聚焦重点问题，全面跟踪推进，定期调度和通报工作进展，确保每一项整改工作都落到实处。

    二是加强信息调度，会同新闻宣传单位，把工作做实做细做全，加强整改工作的宣传报道，及时上报整改动态，营造浓厚的整改工作氛围，努力在全省整改工作中争先。

    三是加强环境执法监管，重点对涉水、涉气等环境质量问题，全方位开展专项整治，依法查处环境违法行为，细化措施清单，全面推进“水十条”“气十条”“土十条”的贯彻落实，切实推动环境质量改善。

    四是进一步完善整改工作机制，结合生态文明体制机制改革，着眼长远抓整改，完善环境监管、风险防控、督办检查、考核追责等各项制度。

    主持人：再过2天就是“六·五”世界环境日，今年我国的世界环境日主题为“绿水青山就是金山银山”，旨在动员引导社会各界牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环境理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色生活，共同建设美丽中国。也希望通过今天的新闻发布会，向全体市民呼吁：保护我们共有的、赖以生存的环境是每个公民的义务和责任，请自觉从我做起、从小事做起、从现在做起，不焚烧秸秆、不乱丢垃圾、不乱排污水，让我们共同努力，为建设天蓝、地绿、水净的美丽荆州而奋斗！