四月以来，根据省、市有关行政执法突出问题专项治理文件精神要求，结合工作实际和执法中存在的问题，我局积极部署并开展了专项治理工作。目前，系统各单位已经完成自查自纠，正在整改落实及转段工作正在进行中。现将有关情况报告如下：

    一、全面提高专项治理工作的重要性，全面部署专项治理工作。

    4月19日，我局召开了全市工商系统行政执法突出问题专项治理工作动员会议，邀请了市政府法制办、市纪委派驻领导到会讲话。会议传达了中共湖北省纪委、荆州市纪委印发的《〈关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案〉的通知》的会议精神，通过“三项强化”，有力保障了专项治理工作的顺利开展。一是强化组织领导，确保专项治理工作职责明确。4月中旬，在省局、市政府行政执法突出问题专项治理工作会议后，我局高度重视、迅速反应，及时组织召开党组成员会议、办公会进行了专题研究部署，传达了会议精神，成立了行政执法突出问题专项治理领导小组，明确了工作职责。二是强化安排部署，确保专项治理工作有序开展。会上通报了荆州市工商局2016年执法监督情况，下发了《在全市工商系统开展行政执法突出问题专项治理行动的实施方案》，各县、市区工商局，城区各分局领导作了表态发言。市政府法制办副主任方红、市纪委派驻工商局纪检组长陈庆华从不同的侧面就如何把行政执法突出问题专项治理抓好、抓落实提出了具体工作要求。三是强化专项治理实施方案，确保方案结合工作实际。市局行政执法突出问题专项治理领导小组责成法规科根据我局工作实际及省市相关文件要求草拟专项治理实施方案，并专门征求市纪委派驻工商局纪检组、市政府法制办及基层单位的意见，进行修改，形成正式文件下发，文件明确了工作目标、治理重点、时间安排、工作措施及专班成员单位的具体工作职责，同时要求各单位及时制定结合自身实际的实施方案，认真执行。

    二、多措并举，扎实开展单位自查自纠。

    我局在自查自纠阶段从自身工作实际出发，一是充分发挥专班成员作用，制定自查自纠工作计划和任务。组织各单位梳理2015年以来的执法卷宗、历史遗留积案，通过案件情况发现自身存在的问题并责成各业务单位针对行政许可、行政处罚、消费维权等方面日常监管中发现的“六不”问题，列出问题菜单，指导和督促各执法单位梳理2015年以来的群众信访举报；二是畅通问题反馈渠道收集群众反映强烈的问题。充分利用12315平台对外发布专项治理的工作目标、任务、治理重点及工作要求，通过微信、微博、门户网站等向社会公布专项治理实施方案、监督电话、电子邮箱等，增强社会公众对专项治理工作的参与度，同时在OA网开设突出问题专项治理活动工作专栏，实时更新工作动态。建立工作台账收集群众投诉举报反映的问题，记录举报、交办、专班问题的线索。目前，市局接到六起举报，已经按程序处理完毕，并已回复了举报人。截至到10月份，我局共发现的问题主要在执法不严格、不规范、不文明三个方面，共计发现问题1012个，1009个已经整改完成，剩余3个正在整改中。

    三、抓好回头看，抓好转段工作落实。

    从9月份开始专项治理工作重点从单位自查自纠行为转向个人自查自纠。我局明确了“一个重点、两项任务”。重点抓个人自查，抓好问题“回头看”和个人执法行为清理、自查的两项任务。8月29日上午，我局根据湖北省工商局《全省工商系统行政执法突出问题专面治理工作方案》中共荆州市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案》的文件精神，召开了全市系统行政执法突出问题专项治理转段工作会议，传达有关文件精神，并就转段工作做出了具体部署。

    （一）精心组织。我局行政执法突出问题专项治理专班拟定了《关于进一步做好行政执法突出问题专项治理工作的通知》，并组织市局相关科室、直属机构（包括注册分局、消保分局、信用监管分局、稽查分局）及各行政分局（包括城南分局、江津分局、开发区分局）凡履行本部门法定职责的行政执法人员都要参与个人自查，主要包括：从事行政处罚、行政许可、消费维权等工商行政执法工作的人员，必须将自己2015年以来履行法定职责的事项，逐项列出清单，对标自查自纠，并组织各单位法规、纪检监察工作人员对本单位所有执法人员的自查清单，从实体到程序，进行逐项审查并作出评判，没有问题的打“√”，有问题的按照（A、B、C、D、E）分类归集，对照《湖北省行政问责办法》分别作出处理，并在此基础上形成本单位自查自纠情况报告。

    （二）进一步推进个人自查自纠。全面开展回头看，我局（含市局直属机构、相关科室及江津分局、城南分局、开发区分局，不含荆州分局和沙市分局）有执法证人员共227人，根据市法制办专项治理专班的文件要求，我局应参加自查人员为140人，实际参与自查人数为140人，自查率为100%。清查履职行为8012个事项，查出问题2174条次，其中自查行政处罚事项413个，问题339条次，行政许可事项6594个，问题846条次，消费维权事项1005个，问题989条次，其他事项74个，发现问题17条次，其中已经即时整改了1955条次，剩余219条次正在积极整改当中。大部分问题存在着共性。主要存在执法不规范、执法不严格等问题表现在行政处罚方面：“文书填写不规范，超期结案等”；行政许可方面：“注册登记受理通知书未盖章，审核时间签批错误，归档表填写不完整”；消费维权方面存在“投诉举报未及时回复，“文书填写不规范”等。

    四、强督察、抓整改、促落实。

    （一）防范压力传导递减，严格督察。截止目前，根据前期制定的督促检查计划，我局分别于5月中旬、6月下旬和7月下旬对城区各行政分局、各县市工商局进行了三次专项治理的督办检查，抽查比例达到100%，并下发了督察情况通报。

    督察工作由我局专班成员组成检查组，采取查看工作痕迹、自查台账、随机抽取执法案卷、实地查看、回访行政相对人等形式对各单位的组织保障、动员部署、自查自纠情况、对基层的督促检查情况进行检查，总体上各单位都按照专项治理的实施方案有序推进工作，但仍存在个别单位活动开展力度不大，整改速度缓慢等问题。在此基础上，我局要求各单位应以督察发现的问题为整改契机，再加措施，把专项治理工作抓好抓落实，按照时间节点高质量完成。

    9月中下旬，我局专班对转段工作各单位的落实情况进行了专项督察，重点对个人自查零问题的个人采取抽查经办案件、回访行政相对人等形式进行检查。

    （二）督促问题整改。针对前期收集的未整改的问题，我局积极组织整改，切实做到问题不解决不放过、措施不到位不放过、整改不彻底不放过，确保问题整改到位。现已经将9月初报送的219条次问题，还剩余3条次正在处理当中。

    （三）建章立制解难题。一是通过前期搜集各单位的疑难问题，我局结合最新的法律法规、政策文件精神进行专题研究，下发了《关于对行政处罚过程中存在的突出问题进行整改和规范的通知》（荆工商函〔2017〕34号），提出了行政处罚案卷必须规范归档、行政处罚案件的处理意见必须采取集体讨论的方式决定、罚缴分离制度必须严格落实、行政处罚信息必须依法公示等具体规范要求。二是出台了《荆州市工商局行政执法全过程记录工作规则》，促进和保障执法水平和能力持续提升。三是出台了《荆州市工商局执法公务仓管理暂行办法》，加强执法公务仓管理。

    （四）对历史遗留积案、难案进行挂牌督办。一是自专项治理工作开展以来我局对2015年以来的积案、难案进行了集中清理和督办，分别对开发区分局的7件、江津分局14件、消保分局4件、稽查分局1件、城南分局11件案件根据《行政处罚超期案件管理规定》进行了处理，由办案单位首先提出销案申请，提交纸质案卷材料，再在网上申报销案，最后经领导审查审批，予以销案，现38件案件已经全部销案完成。二是市行政执法突出问题专项治理专班挂牌督办了三个案件，分别为童昌敏销售侵权商标专用商品案、周新勇销售不合格商品案未完全履行处罚决定书和对广州兴忻华商务咨询有限公司举报件督办不力，目前这3个案件有2个已经整改完成并形成整改报告报送给市专项治理专班，对于童昌敏销售侵犯注册商标专用权商品案，办案机构已经提出具体处理方案，近期将提交市局集体讨论决定。三是对于前期收集的专项治理15件未整改到位的案件问题，我局进行了认真督办处理，现稽查分局应该销案的案件已经处理完成，对于超期结案的案件需要办理延期手续的也已办理中。消保分局4个案件，还有3个案件正在处理中。

    五、下一步工作打算。

    一是对于我局还未整改完成的个别案件，进一步进行督办，督促整改落实。

    二是将我局建章立制的制度，组织好宣传、学习培训，督促各单位认真落实，进一步提升行政执法能力。

    三是我局将于11月中旬组织专项治理总结大会，总结此次活动的成果、经验和不足。

    荆州市工商行政管理局

    2017年10月16日