市人民政府法制办：

    根据市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案》（荆纪文〔2017〕4号）要求，为进一步端正执法理念，规范行政执法行为，提高依法履职尽责能力，着力解决执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题，市住建系统11个单位和科室开展了行政执法突出问题专项治理工作，促进了市住建委系统行政执法规范化水平。现将专项治理工作总结报上。

    一、主要工作

    （一）加强组织领导，认真安排部署。委党组坚持把行政执法突出问题专项治理工作从依法行政、建立法制政府的高度来认识，从营造公平正义的行政执法环境来认识，从依法履职、转变工作作风、增强人民群众对住建系统的满意度的高度来认识。一是加强组织领导。4月6日，我委召开办公会，对专项治理工作进行研究，成立了以谢先斌同志为组长、法规科负责人吴天佐、审批科科长崔红权、委机关党委副书记、机关纪委书记孙叙华为组员的专项治理工作领导小组。委系统各单位也迅速成立了专项治理工作专班，结合各自职责细化了方案，明确本单位治理范围、内容、措施和要求，并报市住建委行政执法专项治理工作领导小组备案。二是建立工作制度。先后建立了专项治理工作会议制度、集中办公制度、信息报送制度，明确了专班成员的工作职责。同时，坚持每周五下午组织一次工作专班集中办公，进一步理清工作思路，查找存在的问题，明确努力的方向。建立住建委执法专项治理QQ群，坚持每天督导各单位进展情况。三是深入动员部署。先后5次分别召开研究会、部署会、服务对象座谈会、工作推进会等会议，狠抓行政执法突出问题专项治理工作落实。4月24日晚上，召开党组会对《方案》进行了专题研究；4月26日，结合委行政办公会，对委属单位和负责人进行了动员部署；4月27日，结合党风廉政建设进工地入工程现场会，在荆州医院新建工地对行政执法工作进行了再动员再部署；5月4日，专题召开住建系统行政执法突出问题专项治理工作推进会。同时，对执法工作履行职责情况、存在问题和下步打算进行了调研。四是营造浓厚氛围。要求各单位迅即行动，全面展开工作，严格按规定动作扎实抓好落实，做到了“八有”：有工作专班、有实施方案、有宣传专栏、有举报电话、有举报信箱、有工作简报、有工作台帐、有整改措施，通过认真细致的工作，确保执法人员人人知晓、人人参与。

    （二）认真摸清底数，建立综合台帐。坚持一步一个脚印，一项一项做工作，一件一件抓落实，做到规定动作不走样，自选动作有创新。一是组织专班人员认真梳理本单位历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗，委系统各单位都明确了专人负责办理e线民生、市民投诉、市长热线、阳光信访、行风热线等事宜，确保第一时间答复群众网上投诉；二是建立了集房屋登记、房地产市场监测分析、住房保障、物业管理、房屋征收、白蚁防治、房屋安全鉴定、行政办公等为一体的电子政务公众服务平台；三是及时更新信息和数据，实现了房地产市场和政策信息咨询查询、房屋档案管理、房地产企业管理等电子化；四是建立了本部门监管的市场主体名录库、执法人员名录库、执法卷宗信息库等，做到底数清楚，台账清晰。

    （三）全面自查自纠，着力找准问题。坚持边查边改、立行立改，对照行政执法过程中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等突出问题，由住建委党组成员谢先斌同志牵头，组建检查小组，采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式，对本系统7个单位自查自纠工作和整改落实情况进行督查，全面查找在行政处罚、行政检查、行政许可、行政服务、市场监管等行政执法过程中存在的问题。

    一是认真评查。调阅了2015年以来治理范围内各单位的行政许可、行政处罚卷宗，先后对790份行政许可卷宗，109份行政处罚卷宗进行了梳理，通过自查，总体感到各单位能规范执法程序，严格依法行政、依规办事。对查找出来的问题，我们坚持立行立改，并举一反三，抓好整改落实。

    二是深入访查。先后制作行政执法突出问题调查问卷48份，提出了20余个在行政执法中可能出现的问题，采取召开座谈会的形式，先让服务对象谈体会、讲问题、提意见，尔后进行书面问卷调查，确保把问题找准找实。同时，对全市部分重点企业进行了暗访，调查了解相关行政执法情况，主动查找行政执法行为中存在的具体问题。先后查找出简化行政审批手续、提高行政执法效率、加强对新型墙体材料的推广力度等方面的问题。对群众反映的诉求，要求第一时间进行答复处理，特别对交房容易出现的问题，要求做到“四个一”运行机制，既成立一个交房领导专班、建立一个业主诉求登记台账、组成一个专项维修班组、形成一个专题处理结果公示专栏，督促相关单位整改落实到位。

    三是及时督查。对治理范围内各单位开展行政执法突出问题专项治理情况进行督查，督促其按时间节点完成各阶段工作任务，并在建委行政办公会上予以通报。今年4月，市民贺先生委托城区一家房产中介公司介绍一处房产，房子净房款为78万元，按照该中介公司的挂牌佣金2%及服务费300元计算，贺先生应支付15900元佣金等费用，房屋过户税费也一并由该中介公司代为办理，贺先生一共支付中介公司85万元，双方约定，除房款及佣金外，其余费用以税费单据为准。可中介公司仅给了3%税票以及各项办证费用23647.29元，按照之前贺先生支付的85万元，除去佣金和服务费，还应结余30452.71元。中介公司给出的答复是，这笔钱是房屋的营业税款，可由于没有票据，老人始终不相信。好不容易花80余万元购买了一套二手房，却被中介在税费上忽悠3万多元，这让已年近七旬的贺先生很气愤，他向荆州市房产监察大队求助，执法人员迅速介入调查，帮老人讨回了辛苦钱。为此贺先生十分感激并赠送：“秉公执法的捍卫者，棚户居民的保护神”锦旗一面。

    四是扎实抽查。住建委专项治理工作专班检查组，制定了检查登记表，按照委明确的“八有要求”，细化了检查的具体内容，采取一个单位一个单位过的办法，先后2次对治理范围内7个单位工作开展情况进行检查，2次召开工作推进会，听取被检查单位的情况汇报，查阅执法台帐、执法卷宗等相关资料，并当面指出问题，提出整改要求，增强抓好行政执法专项治理工作的紧迫感责任感。

    五是信息公开。通过住建委门户网站、板报等媒介，公布监督举报电话和电子信箱邮箱，受理群众投诉和举报。同时，对今年上半年城区建筑业市场12个单位和个人不办理施工许可施工、不执行安全生产管理标准、不履行注册建造师义务等行为，在住建委门户网站进行曝光公示，营造守法经营、遵规建设、诚信守法的建设市场。

    六是开展自查自纠“回头看”活动。根据前期住建委专项治理检查小组在各单位检查时发现的问题，8月29日，我们专题召开行政执法突出问题专项治理工作推进会，学习省市相关文件精神，请委属各成员单位汇报专项治理工作进展情况，重点汇报自查自纠阶段和重点检查阶段所做的工作、存在的问题、整改的措施，组织学习参观各单位专项治理工作台帐，小结前期工作并安排部署下步工作。要求各单位要对照行政执法过程中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等突出问题进行“回头看”，并回访服务对象，要求每名执法人员按照个人自查、部门审查的步骤，不走过场，不图形式，从严自查，切实将行政执法突出问题查找出来，并进行认真整改，列出整改清单，不断规范行政执法行为，提高行政执法素质。经对2015年以来住建委系统行政许可、处罚、征收、强制等项目进行清查，先后查找了3268个项目，共查找出72个问题，其中不严格51个，不规范20个,不文明1个。

    （四）注重规范管理，健全长效机制。组织委系统执法人员学习相关法律知识，建立完善工作制度，进一步增强执法人员的法律法规意识，端正执法理念，规范执法行为。

    一是坚持销号管理。对发现的问题，按卷宗建立整改台账，明确责任人、责任领导、整改时限，实行销号管理。对能补齐相关资料的补齐资料，对已过时限无法补齐相关资料的，要引以为戒，不在犯类似错误。全年行政执法查找发现问题94个，整改问题94个，典型案例通报曝光数43个。

    二是注重建章立制。针对专项治理查找出来的问题，我们坚持边查边改、立行立改，建章立制，先后研究制定了《关于加强和规范行政执法工作的意见》，修订了《荆州市住房和城乡建设委员会行政复议工作规则》，修改了《实施建设行政处罚工作规程》，为全系统依法行政和便利群众办实事起到了良好的指导作用。截止目前，我委今年共办理的28起行政处罚案件和1起申请的行政复议案件，均严格按照相关法定程序办理，无一起因处理不当引起的纠纷，结案率100%。

    三是减化办事程序。为加快市住建系统行政审批制度改革，简化企业、群众办事流程，压缩办事时限，突破“一窗受理”改革难点，先后两次召开专门会议安排部署，推进落实，下发了《关于进一步深化政务和行政审批制度改革的通知》，清理了住建系统行政审批事项、办理指南、审批流程等事项，完成了人员、事项全部进驻市政务中心，压缩了三分之一的办理时间，成立政务中心窗口首席代表制度，实行审批权限委托至首席代表负责。

    二、主要问题和不足

    经过大家的共同努力，住建系统行政执法突出问题专项治理工作按照方案和要求，全面展开，扎实推进，圆满完成了各阶段的目标和任务。通过这次专项治理活动，大家在思想上受到了教育，认识上得到了提高，住建系统行政执法业务知识和技能得到了强化。但也存在一些问题和不足。一是个别人员重视不够。主要表现在查找个人问题有畏难情绪，担心自己的问题查找出来被问责。二是行政执法能力和素质有待进一步提高。这次专项治理活动中，通过从案卷评查和座谈了解来看，还存在不严格、不规范、不文明的问题，如个别案卷基本信息不全、没有编目录序号、询问笔录落款签字只有一人等问题。三是行政执法工作相关制度和机制还需进一步完善。

    三、下步打算

    一是继续加强业务学习，不断提高执法队伍素质。采取请进来，走出去等方法，加大对行政执法人员的培训。采取以案释法、现场纠错等方法，不断提高执法人员业务技能以及对案件处理能力，确保在今后的执法过程中不出现漏洞和问题。

    二是继续加强纪律作风教育，树立住建系统文明执法形象。通过长期教育活动，使大家树立严格执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法的思想意识，杜绝执法过程中吃拿卡要、以权谋私、办关系案现象，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象，杜绝脸难看、话难听、事难办“三难”现象及问题的发生。

    三是继续不断完善举报投诉案件的受理查处工作。做到及时接案，及时查处，及时回复，案件结案率达到100%。

    四是不断加强内部管理，完善规范执法制度。进一步完善住建系统行政执法管理工作制度，坚持用制度规范人，以办法约束人，推动住建系统行政执法工作进一步制度化、规范化，使住建系统行政执法工作迈上一个新水平。

    2017年10月23日